"Мы составили сбалансированный пакет консолидации по всему спектру задач городской администрации, и все же это меры экономии, которые будут заметны", - заявила лорд-мэр Бонна Катя Дёрнер 19 декабря 2024 года на пресс-конференции, где вместе с олдерменами и операционным директором SGB была представлена программа консолидации.
"В центре внимания бюджета были и остаются дети и климат, а также поддержание городской инфраструктуры - особенно с учетом многочисленных проблем и кризисов", - подчеркнула лорд-мэр. "Например, будут созданы новые места для детей в детских садах и OGS, дополнительно 300 мест в год в OGS, а также будут сохранены такие успешные добровольные услуги, как боннская идентификационная карта, анонимный больничный лист и социальный билет. Но с 2027 года город больше не сможет собирать дополнительные средства на деятельность OGS, чтобы компенсировать недостаток государственного финансирования. Вместе с Ассоциацией городов и поселков Северного Рейна-Вестфалии мы подали судебный иск против правительства земли, которое, по нашему мнению, обязано адекватно финансировать новое право".
"Как команда, мы в Административном совете добились замечательного результата за столь короткий срок", - подчеркнул городской казначей Михаэль Фарк. В первоначальной ситуации (по состоянию на 1 ноября) к 2025 году ожидался дефицит в размере около 140 миллионов евро, который должен был неуклонно расти из года в год и составить чуть менее 250 миллионов евро в 2029 году. Консолидация задач во всех департаментах, обновление плановых баз и корректировка кадрового плана позволят сэкономить 42,5 миллиона евро в 2025 году, 65,4 миллиона евро в 2026 году, 77,3 миллиона евро в 2027 году, 119,1 миллиона евро в 2028 году и 151,4 миллиона евро в 2029 году.
Эти меры приведут к следующим ежегодным дефицитам: 2025 год: минус 96,9 миллиона евро, 2026 год: минус 122 миллиона евро, 2027 год: 119,9 миллиона евро, 2028 год: 109,7 миллиона евро и 2029 год: 105,4 миллиона евро. "Процесс консолидации, начатый еще в 2023 году, должен быть продолжен структурированно, чтобы мы могли реализовать поворот в муниципальном бюджете, к которому мы стремимся в ближайшие годы", - говорит Михаэль Фарк.
Однако, поскольку городские задачи остаются структурно недофинансированными, мэр Дёрнер вновь призвала федеральное и земельное правительства к адекватному финансированию. "Ожидается, что муниципальный уровень будет решать все больше проблем и брать на себя все больше задач, но он остается в стороне, когда речь заходит о финансировании. Нам нужно солидное финансирование, например, за счет увеличения доли налога с продаж, и, наконец, решение проблемы старых долгов", - говорит Катя Дёрнер.
В начале октября районное правительство сообщило городской администрации, что у него есть сомнения относительно возможности утвердить проект двойного бюджета на 2025/2026 годы. В результате городская администрация разработала дополнительные меры по консолидации бюджета в ходе обширного внутреннего процесса, продолжавшегося в течение последних нескольких недель. Политические консультации по бюджету продолжатся на этой основе в январе 2025 года. Цель состоит в том, чтобы 20 марта 2025 года Совет утвердил двойной бюджет на 2025/2026 годы и финансовое планирование до 2029 года. Администрация города уверена, что правительство округа утвердит бюджет после его рассмотрения.
Департамент лорд-мэра
Помимо отдела экономического развития, в департамент мэра входят отделы гражданского участия, программ "Климатическая нейтральность Бонна", "Переход к мобильности" и "Социальная справедливость", отделы интеграции и разнообразия, международных отношений и глобальной устойчивости, управления участием, отдел прессы, протокола и связей с общественностью, равных возможностей, ревизионная служба и управление муниципальными объектами.
Примеры вклада в консолидацию:
- Сокращение расходов на коммуникацию по климатическому плану,
- Финансирование проекта будет сокращено для форматов участия в климатическом плане, в том числе в климатических кварталах и на запланированных будущих форумах.
- Увеличение доходов от экскурсий по городу/экскурсий с гидом
- СГБ:
- Экономический план SGB с ориентацией на будущее
- Постепенное сокращение отставания в техническом обслуживании за счет дополнительных инвестиционных мер
- Ориентированная на ресурсы реализация мероприятий по строительству зданий ("список приоритетов")
- Структурная реорганизация SGB: Ориентированная на пользователя структура, большая ориентация на клиента и четкая ответственность, оптимизация и рационализация процессов
- Экономический план SGB с ориентацией на будущее
Отдел общего администрирования, оцифровки и заказов
Администрация города планирует сократить штат примерно на 300 рабочих мест к 2029 году. Объем экономии составит почти 67 миллионов евро за пятилетний период. Процесс консолидации рабочих мест затронет все сферы деятельности городской администрации, а сохраняемые рабочие места будут представлять собой срез администрации.
"Как следствие, это почувствует и городское общество. Это связано с тем, что сокращение персонала должно сопровождаться пересмотром задач, что неизбежно приведет к снижению стандартов", - говорит городской директор и руководитель отдела кадров Вольфганг Фукс. "Поскольку мы хотим и в будущем оставаться эффективной администрацией для наших горожан и привлекательным работодателем для наших сотрудников, предстоящие решения будут приниматься ответственно". Помимо пересмотра задач, дальнейшее повышение эффективности будет достигнуто за счет цифровизации и автоматизации различных процессов.
Кроме того, в отделе общего администрирования, цифровизации и заказов будут получены дополнительные доходы, напр:
- за счет мониторинга стационарного и движущегося транспорта
- за счет проведения дополнительных аукционов по продаже утраченного имущества
- за счет корректировки платы, например, за совместное использование автомобилей
Департамент финансов, юриспруденции и здравоохранения
В ходе концентрированного процесса консолидации Департамент II в тесном сотрудничестве с соответствующими департаментами сосредоточился на анализе предыдущих отчетов о доходах, чтобы добиться максимально реалистичного планирования доходов.
В то же время были учтены последние данные о развитии процентных ставок и инфляции в городском бюджете в целом.
Помимо этих централизованных корректировок, с 2026 года планируется умеренное повышение налога на жилье с 6 до 7,5 % и налога на второе жилье с 13 до 15 %, чтобы и в этом случае способствовать консолидации бюджета.
"Обновив основу планирования и детально пересмотрев бюджетные сметы, мы сделали большой шаг к достижению максимально реалистичного бюджетного планирования", - говорит городской казначей Майкл Фарк.
Департамент планирования, окружающей среды и транспорта
"Планирование наших важных будущих проектов, зарегистрированных в плане требований к общественному транспорту земли Северный Рейн-Вестфалия, таких как канатная дорога и Westbahn, продолжается", - подчеркнул советник по городскому планированию Гельмут Визнер. "Бонн располагает хорошим общественным транспортом, но для того, чтобы иметь возможность адекватно финансировать его в среднесрочной перспективе, Бонн, как и все другие муниципалитеты, зависит от федерального правительства и правительств земель, которые должны расширить финансирование общественного транспорта".
Консолидационные взносы в области транспортного планирования, дорожного строительства, охраны окружающей среды и мер по адаптации к климату - это, например:
- Дополнительные доходы от управления автостоянками
- субсидирование общественного транспорта: Бюджетирование увеличения субсидий для SWBV с 2028 года в рамках нового местного транспортного плана
- Содействие развитию велосипедного движения: сокращение финансирования перекрестков, в том числе
- Дорожное строительство: отсрочка 2-го этапа строительства Борнхаймер-штрассе (запланированная среднесрочная реконструкция северного участка)
- Четвертый мост через Рейн: Отсрочка дальнейшего планирования/после завершения базового исследования, возможно, новый бюджет в двойном бюджете на 2027 годff
- Программа финансирования PV: постепенное сворачивание программы в 2027 году, но продолжение программы финансирования реконструкции старых зданий до конца 2028 года
Департамент спорта и культуры
"Субсидии на независимую культурную сцену и спортивные клубы сокращаться не будут", - пояснила д-р Биргит Шнайдер-Бённингер, руководитель отдела спорта и культуры. "Экономия будет направлена на корректировку и ограничение услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, выявление потенциала экономии и увеличение доходов. В Боннском театре мы начнем процесс стратегической консолидации для дальнейшего устойчивого развития оперы и театра. В спорте мы не будем вводить плату за пользование спортивными объектами и не будем сокращать финансирование спорта".
Вклад в консолидацию в области спорта и культуры включает, например, следующее
КУЛЬТУРА
- Художественный музей: единовременное прекращение присуждения Боннской художественной премии и медали Августа Макке в 2026 году
- VHS: перевод буклета программы в журнальный формат с 2025 года
- Стратегическая консолидация театра с 2028 года
СПОРТ
- Сокращение бюджета мероприятий
- Отказ от дополнительных стандартов для новых искусственных покрытий
- Управление парковками у плавательных бассейнов и спортивных сооружений
- Более эффективное обслуживание спортивного поля с травяным покрытием Rheinaue
Департамент школ, социальных вопросов и молодежи
"Особенно в нынешние трудные и неопределенные времена для социального сектора очень важно предоставлять людям широкий спектр поддержки, рекомендаций и консультаций. Поэтому мы постарались сделать все возможное, чтобы минимизировать сокращения для детей и молодежи и в социальном секторе. Тем не менее, в некоторых областях нам пришлось пойти на болезненные сокращения", - говорит д-р Биргит Шнайдер-Бённингер, заменяющая руководителя департамента Каролин Краузе.
В основном будут сохранены низкопороговые услуги для инвалидов, наркоманов и психически больных людей, в сфере защиты от насилия, а также для пожилых людей (несмотря на потерю или недостаточное возмещение со стороны федерального правительства и правительств земель).
Кроме того, в целях удовлетворения спроса и обеспечения предложения, соответствующего требованиям, создаются места в центрах дневного ухода и детских садах.
Несмотря на и без того высокую квоту по уходу за детьми, в начальных школах будет создаваться дополнительно 300 мест в год для открытых групп продленного дня, чтобы быть готовыми к законодательному требованию об открытых группах продленного дня с 2026/2027 учебного года.
Также будет продолжено финансирование учреждений по работе с молодежью, из которых около 5,3 миллиона евро будет выделено частным учреждениям. Средства на профилактику насилия были увеличены еще на 50 000 евро. Сохранятся также такие добровольные услуги, как социальный билет, анонимный больничный лист и боннское удостоверение личности.
- Чтобы сохранить работу OGS с прежним объемом услуг, городской совет Бонна в марте этого года принял решение выделить дополнительные средства до конца 2025/2026 учебного года, чтобы компенсировать рост расходов на заработную плату в секторе OGS в связи с заключением коллективных договоров. В настоящее время муниципальные зонтичные организации изучают перспективы успеха судебного иска против земли Северный Рейн-Вестфалия. Одна из целей состоит в том, чтобы государство взяло на себя расходы, связанные с законными правами, в полном объеме и в постоянной динамике. В связи с этим в настоящее время не выделяются дополнительные бюджетные средства на среднесрочное планирование с 2026/2027 учебного года и далее.
- "Школьный завтрак": По окончании пилотного проекта, в котором в настоящее время участвуют тринадцать школ, в конце учебного года начальные школы с социальным индексом от 6 до 9 могут принять участие в программе фонда "Brotzeit", город Бонн обеспечит необходимый собственный взнос в бюджет 2025/2026 и последующих годов.
- Работа с молодежью: Средства из плана развития детей и молодежи будут по-прежнему выделяться на программы и мероприятия, которые еще не финансируются из других бюджетных средств. Бюджет сокращен с 500 000 до 200 000 евро.
- Социальная сфера: Пересмотр отдельных мер, в том числе заказанных у третьих лиц, с целью минимизации сокращений для граждан.
Управление муниципальными объектами Бонн
Бизнес-план Боннского управления муниципальными объектами (SGB) на 2025 год закладывает основу для перспективного подхода. "Недавно представленный бизнес-план не только определяет финансовый курс на следующий год, но и подчеркивает роль муниципального управления объектами как центрального игрока в устойчивом городском развитии. Благодаря стратегическим инвестициям, особенно в образовательный сектор, и четкой ориентации на защиту климата и ресурсосбережение, будет сокращено отставание в обслуживании, снижены эксплуатационные расходы и внесен вклад в обеспечение долгосрочных финансовых показателей и достижение климатической нейтральности", - говорит руководитель операций SGB Рашид Джагу.
- Образование: более 400 миллионов евро на расширение, строительство и реконструкцию школ к 2028 году, с четким акцентом на создание остро необходимого потенциала и современных условий обучения для учеников.
- Реорганизация СГБ: четкие обязанности, ускорение процесса принятия решений, более эффективное использование ресурсов.
- Новый список приоритетов: большое количество мероприятий по строительству зданий систематически регистрируется, расставляется по приоритетам и проверяется на осуществимость - с учетом имеющихся и будущих ресурсов.
- Сокращение отставания в техническом обслуживании: крайне важно для поддержания стоимости зданий, снижения эксплуатационных расходов и внедрения устойчивых и энергоэффективных мер
Совет директоров рассматривает разработанные предложения по дальнейшей консолидации как хорошую основу для представления утвержденного бюджета правительству округа. "Это была тяжелая работа. После долгой борьбы мы подготовили хорошее и сбалансированное предложение, в котором расставлены правильные приоритеты. В центре внимания - дети, климат и инфраструктура, поэтому город федерального значения Бонн имеет все шансы на будущее", - сказала бургомистр Катя Дёрнер.