"Ми створили збалансований пакет консолідації, який охоплює весь спектр завдань міської адміністрації, і все ж це заходи економії, які будуть помітними", - заявила лорд-мер Бонна Катя Дьорнер 19 грудня 2024 року на прес-конференції, присвяченій презентації програми консолідації разом з олдерменами та операційним менеджером SGB.
"У центрі уваги бюджету є і залишатимуться діти та клімат, а також підтримка міської інфраструктури - особливо з огляду на численні виклики та кризи, - підкреслила лорд-мер. "Наприклад, будуть створені нові місця для дітей у дитячих садках та ДНЗ, додаткові 300 місць на рік в ДНЗ, а також збережені успішні добровільні послуги, такі як Боннська ID-картка, анонімний лікарняний та соціальний квиток. Але з 2027 року місто більше не зможе залучати додаткові кошти на діяльність OGS, щоб компенсувати брак державного фінансування. Разом з Асоціацією міст Північного Рейну-Вестфалії ми подаємо судовий позов проти уряду землі, який, на нашу думку, зобов'язаний адекватно фінансувати нове юридичне право".
"Як команда, ми, члени Адміністративної ради, досягли чудового результату за такий короткий проміжок часу", - підкреслив міський скарбник Міхаель Фарк. У початковій ситуації (станом на 1 листопада) на 2025 рік очікувався дефіцит у розмірі близько 140 мільйонів євро, який повинен був постійно зростати з року в рік до трохи менше 250 мільйонів євро у 2029 році. Консолідація завдань у всіх департаментах, оновлення баз планування та коригування штатного розпису дозволить заощадити 42,5 млн. євро у 2025 році, 65,4 млн. євро у 2026 році, 77,3 млн. євро у 2027 році, 119,1 млн. євро у 2028 році та 151,4 млн. євро у 2029 році.
Ці заходи призведуть до таких щорічних дефіцитів: 2025 рік - мінус 96,9 млн євро, 2026 рік - мінус 122 млн євро, 2027 рік - 119,9 млн євро, 2028 рік - 109,7 млн євро та 2029 рік - 105,4 млн євро. "Процес консолідації, який вже розпочався у 2023 році, має бути продовжений у структурований спосіб, щоб ми могли реалізувати поворот у муніципальному бюджеті, до якого ми прагнемо в найближчі роки", - каже Міхаель Фарк.
Однак, оскільки завдання міста залишаються структурно недофінансованими, мер Дьорнер знову звернулася до федерального та земельного урядів із закликом про адекватне фінансування. "Очікується, що муніципальний рівень вирішуватиме дедалі більше проблем і братиме на себе дедалі більше завдань, але коли справа доходить до фінансування, його залишають наодинці з проблемами. Ми потребуємо надійного фінансування, наприклад, за рахунок більшої частки податку з продажу, і, нарешті, вирішення проблеми старих боргів", - сказала Катя Дьорнер.
На початку жовтня районна влада повідомила міську адміністрацію, що має застереження щодо можливості затвердити проект подвійного бюджету на 2025/2026 роки. Як результат, міська адміністрація розробила подальші заходи з консолідації бюджету в рамках широкого внутрішнього процесу протягом останніх кількох тижнів. На цій основі політичні бюджетні дискусії продовжаться в січні 2025 року. Мета полягає в тому, щоб рада прийняла подвійний бюджет на 2025/2026 роки та фінансове планування до 2029 року 20 березня 2025 року. Міська адміністрація впевнена, що районна влада затвердить бюджет після його розгляду.
Департамент міського голови
Окрім відділу економічного розвитку, до складу департаменту мера входять відділ участі громадян, відділ кліматично нейтрального Бонна, відділ мобільності та соціальної справедливості, відділ інтеграції та розмаїття, відділ міжнародних відносин та глобального сталого розвитку, відділ управління участю, відділ преси, протоколу та зв'язків з громадськістю, відділ рівних можливостей, ревізійний відділ та відділ управління муніципальними об'єктами.
Приклади внесків консолідації:
- Скорочення комунікації щодо кліматичного плану,
- Буде зменшено фінансування проєктів, пов'язаних з форматами участі в кліматичному плані, в тому числі в кліматичних кварталах і запланованих майбутніх форумах.
- Вищий дохід від екскурсій містом/екскурсій з гідом
- СГБ:
- Економічний план SGB, орієнтований на майбутнє
- Поступове скорочення відставання в технічному обслуговуванні за рахунок більшої кількості інвестиційних заходів
- Ресурсно-орієнтована реалізація заходів з будівництва будівель ("список пріоритетів")
- Структурна реорганізація SGB: Орієнтована на користувача структура, більша орієнтація на клієнта та чіткі обов'язки, оптимізовані, впорядковані процеси
- Економічний план SGB, орієнтований на майбутнє
Відділ загального адміністрування, оцифрування та замовлення
До 2029 року міська адміністрація планує скоротити близько 300 робочих місць. За п'ятирічний період обсяг економії складе майже 67 мільйонів євро. Процес консолідації робочих місць торкнеться всіх сфер міської адміністрації, а робочі місця, які будуть збережені, представлятимуть собою зріз адміністрації.
"Як наслідок, це відчує на собі і громада міста. Адже скорочення персоналу має супроводжуватися переглядом завдань, що неминуче призведе до зниження стандартів", - каже міський голова та керівник відділу кадрів Вольфганг Фукс. "Оскільки ми хочемо і надалі залишатися ефективною адміністрацією для наших громадян і привабливим роботодавцем для наших співробітників, майбутні рішення будуть прийматися відповідально". На додаток до перегляду завдань, подальше підвищення ефективності має бути досягнуто за рахунок діджиталізації та автоматизації різних процесів.
Крім того, у відділі загального адміністрування, діджиталізації та порядку планується отримати додаткові доходи, наприклад
- від моніторингу стаціонарного та рухомого транспорту
- за рахунок подальших аукціонів з продажу безхазяйного майна
- за рахунок коригування зборів, наприклад, за спільне користування автомобілями
Фінансовий, юридичний та медичний відділ
Під час процесу концентрованої консолідації Департамент ІІ зосередився насамперед на перегляді попередніх звітів про доходи у тісній співпраці з відповідними департаментами, щоб досягти максимально реалістичного планування доходів.
При цьому були враховані останні дані щодо розвитку відсоткових ставок та інфляції в міському бюджеті в цілому.
На додаток до цих централізовано ініційованих коригувань, з 2026 року має відбутися помірне підвищення податку на житло з 6 до 7,5% та податку на друге житло з 13 до 15%, щоб і таким чином сприяти консолідації бюджету.
"Оновлюючи основу планування та детально переглядаючи бюджетні оцінки, ми зробили великий крок до досягнення максимально реалістичного бюджетного планування", - каже міський казначей Міхаель Фарк.
Департамент планування, екології, транспорту
"Планування наших важливих майбутніх проектів, зареєстрованих у плані потреб у громадському транспорті Північного Рейну-Вестфалії, таких як канатна дорога та Вестбан, триває безперервно", - підкреслив радник з питань містобудування Гельмут Візнер. "Бонн має хороший громадський транспорт, але для того, щоб мати можливість фінансувати його належним чином у середньостроковій перспективі, Бонн, як і всі інші муніципалітети, залежить від федерального та земельного урядів, які надають більше коштів на громадський транспорт".
Консолідаційні внески у сфері транспортного планування, будівництва доріг, захисту навколишнього середовища та заходів з адаптації до зміни клімату є, наприклад, такими:
- Додаткові доходи від управління автостоянками
- Субсидії на громадський транспорт: Бюджетне збільшення субсидії для SWBV з 2028 року в рамках нового місцевого транспортного плану
- Популяризація велосипедного руху: скорочення фінансування, зокрема, на переобладнання перехресть
- Будівництво доріг: відтермінування 2-го етапу будівництва Борнхаймерштрассе (запланована середньострокова реконструкція північної ділянки)
- Четвертий Рейнський міст: Відкладення подальшого планування / після завершення базового дослідження, можливо, новий бюджет у подвійному бюджеті на 2027 рік
- Програма фінансування PV: поступове згортання програми у 2027 році, але продовження програми фінансування реконструкції старих будівель до кінця 2028 року
Відділ спорту та культури
"Субсидії для незалежної культурної сцени та спортивних клубів не будуть скорочені, - пояснила д-р Біргіт Шнайдер-Бьоннінгер, керівник відділу спорту та культури. "Економія буде спрямована на коригування та обмеження послуг, що надаються муніципальними установами, виявлення потенційної економії та збільшення доходів. У Боннському театрі ми розпочнемо процес стратегічної консолідації для подальшого сталого розвитку опери і театру. У спорті ми не будемо запроваджувати плату за користування спортивними об'єктами і не будемо скорочувати фінансування спорту".
Консолідаційні внески у сфері спорту та культури включають, наприклад
КУЛЬТУРА
- Художній музей: одноразове призупинення присудження Боннської мистецької премії та медалі Августа Маке у 2026 році
- VHS: переведення програмного буклету у формат журналу з 2025 року
- Стратегічна консолідація театру з 2028 року
СПОРТ
- Скорочення бюджету на проведення заходів
- Відмова від додаткових стандартів для нових покриттів зі штучним покриттям
- Управління автостоянками біля басейнів та спортивних споруд
- Більш ефективне обслуговування трав'яного спортивного майданчика Rheinaue
Департамент освіти, соціальних питань та молоді
"Особливо в нинішні складні та непевні часи в соціальному секторі дуже важливо надавати людям широкий спектр підтримки, орієнтації та консультування. Тому ми намагалися, наскільки це можливо, мінімізувати скорочення для дітей та молоді, а також у соціальному секторі. Тим не менш, ми змушені були піти на скорочення в деяких сферах, які є болючими", - каже д-р Бірґіт Шнайдер-Бьоннінґер, яка заміщає керівника департаменту Кароліну Краузе.
Низькопорогові послуги для людей з обмеженими можливостями, залежних і психічно хворих людей, у сфері захисту від насильства, а також для людей похилого віку будуть в основному збережені (незважаючи на втрату або недостатнє відшкодування з боку федерального і земельного урядів).
Крім того, створюються місця в центрах денного догляду за дітьми та дитячих садках, щоб задовольнити попит і забезпечити пропозицію, яка відповідає вимогам.
Незважаючи на і без того високу квоту на догляд за дітьми, планується створити додатково 300 місць на рік у відкритих групах продовженого дня в початкових школах, щоб належним чином підготуватися до законодавчої вимоги щодо відкритих груп продовженого дня з 2026/2027 навчального року.
Також продовжиться фінансування закладів для роботи з молоддю, з яких близько 5,3 млн євро буде виділено на приватні заклади. Кошти на запобігання насильству були збільшені ще на 50 000 євро. Інші добровільні послуги, які будуть збережені, включають соціальний квиток, анонімний лікарняний талон і Боннське посвідчення особи.
- Для того, щоб забезпечити продовження діяльності OGS у перевіреному обсязі послуг, міська рада Бонна у березні цього року прийняла рішення про виділення додаткових коштів до кінця 2025/2026 навчального року для компенсації збільшення витрат на заробітну плату в секторі OGS у зв'язку з колективними договорами. Наразі муніципальні парасолькові організації вивчають перспективи успіху судового позову проти федеральної землі Північний Рейн-Вестфалія. Однією з цілей є те, щоб держава взяла на себе витрати, пов'язані з юридичним правом, у повному обсязі та на постійній основі. У зв'язку з цим наразі не передбачено додаткових бюджетних коштів для середньострокового планування, починаючи з 2026/2027 навчального року.
- "Шкільні сніданки": наприкінці навчального року закінчується термін дії пілотного проекту, в якому наразі беруть участь тринадцять шкіл, початкові школи з соціальним індексом від 6 до 9 можуть брати участь у програмі фонду "Brotzeit", місто Бонн забезпечить необхідний власний внесок у бюджеті на 2025/2026 навчальний рік і наступні роки.
- Робота з молоддю: кошти з плану розвитку дітей та молоді будуть і надалі надаватися на програми та заходи, які ще не фінансуються з інших бюджетних фондів. Бюджет зменшено з 500 000 до 200 000 євро.
- Соціальна сфера: Перегляд окремих заходів, у тому числі замовлених у третіх сторін, з метою мінімізації скорочень для громадян.
Управління муніципальними об'єктами Бонн
Бізнес-план Боннського муніципального управління об'єктами (SGB) до 2025 року закладає основу для підходу, орієнтованого на майбутнє. "Нещодавно представленим бізнес-планом ми не лише визначаємо фінансовий курс на наступний рік, але й підкреслюємо роль Муніципальної служби управління об'єктами як центрального гравця у сталому розвитку міста. Завдяки стратегічним інвестиціям, зокрема в освітній сектор, і чіткому фокусу на захисті клімату та збереженні ресурсів, відставання в технічному обслуговуванні буде скорочено, операційні витрати знижено, і таким чином зроблено внесок у забезпечення довгострокових фінансових показників і досягнення кліматичної нейтральності", - говорить операційний менеджер SGB Рашид Джагу.
- Освіта: понад 400 мільйонів євро на розширення, нове будівництво та реконструкцію шкіл до 2028 року, чіткий фокус на створенні нагально необхідного потенціалу та сучасних умов навчання для учнів.
- Реорганізація SGB: чіткі обов'язки, швидші процеси прийняття рішень, ефективніше використання ресурсів
- Новий список пріоритетів: велика кількість будівельних заходів систематично реєструється, визначаються пріоритети та перевіряється на доцільність - на основі наявних та майбутніх ресурсів
- Скорочення відставання в технічному обслуговуванні: має вирішальне значення для збереження вартості будівель, зменшення експлуатаційних витрат та впровадження сталих та енергоефективних заходів
Рада директорів розглядає розроблені пропозиції щодо подальшої консолідації як хорошу основу для подання затвердженого бюджету до районної влади. "Це була важка робота. Після тривалої боротьби ми підготували хорошу і збалансовану пропозицію, яка встановлює правильні пріоритети. Діти, клімат та інфраструктура знаходяться в центрі уваги, а це означає, що федеральне місто Бонн має хороші перспективи на майбутнє", - сказала лорд-мер Катя Дьорнер (Katja Dörner).