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Ville fédérale de Bonn

Un ensemble équilibré de mesures de consolidation pour le budget 2025/2026

L'administration a présenté un vaste programme de consolidation pour le budget 2025/2026 et la planification financière jusqu'en 2029. Les économies actuelles d'un total d'environ 460 millions d'euros sur cinq ans seront également perceptibles pour les citoyens et ont été prises en partant du principe que la cohésion sociale dans la ville doit être maintenue et que les investissements nécessaires pour l'avenir doivent être garantis. Aucune augmentation de l'impôt foncier ou de la taxe professionnelle n'est proposée.

La maire Katja Dörner (à gauche) avec le conseil d'administration de la ville de Bonn

"Nous avons ficelé un paquet de consolidation équilibré sur l'ensemble des tâches de l'administration municipale et pourtant, il s'agit de mesures d'économie qui seront perceptibles", a déclaré la maire de Bonn, Katja Dörner, le 19 décembre 2024, lors d'une conférence de presse de présentation du programme de consolidation avec les adjoints et le directeur des opérations de l'USS.

"Les enfants et le climat ainsi que le maintien de l'infrastructure de la ville sont et resteront au centre du budget, surtout face aux nombreux défis et crises", a souligné la maire. "Par exemple, de nouvelles places d'accueil seront créées dans les garderies et les OGS, et 300 places supplémentaires par an dans les OGS, des prestations volontaires couronnées de succès comme le Bonn-Ausweis, la carte de santé anonyme et le ticket social seront maintenues. Mais à partir de 2027, la ville ne sera plus en mesure de dégager des moyens supplémentaires pour le fonctionnement de l'OGS afin de compenser les fonds manquants du Land. Avec l'association des villes de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, nous misons sur une action en justice contre le gouvernement du Land, que nous considérons comme obligé de financer de manière adéquate le nouveau droit".

"En tant qu'équipe, nous avons obtenu un résultat remarquable en si peu de temps au sein du conseil d'administration", a souligné le trésorier municipal Michael Fark. La situation de départ (date de référence du 1er novembre) prévoyait un déficit d'environ 140 millions d'euros pour 2025, qui devait augmenter continuellement d'année en année pour atteindre près de 250 millions d'euros en 2029. La consolidation des tâches dans tous les départements, l'actualisation des bases de planification et les adaptations du tableau des effectifs permettent d'économiser 42,5 millions d'euros en 2025, 65,4 millions d'euros en 2026, 77,3 millions d'euros en 2027, 119,1 millions d'euros en 2028 et 151,4 millions d'euros en 2029.

Grâce à ces mesures, les déficits annuels se présentent désormais comme suit : 2025 : moins 96,9 millions d'euros, 2026 : moins 122 millions d'euros, 2027 : 119,9 millions d'euros, 2028 : 109,7 millions d'euros et 2029 : 105,4 millions d'euros. "Le processus de consolidation, qui a déjà été entamé en 2023, doit être poursuivi de manière structurée afin que nous puissions réaliser le renversement de tendance souhaité pour le budget de la ville au cours des prochaines années", explique Michael Fark.

Mais comme les tâches de la ville restent structurellement sous-financées, la maire Dörner a renouvelé sa demande d'un financement suffisant de la part de l'État fédéral et du Land. "Le niveau communal doit résoudre de plus en plus de problèmes et assumer de plus en plus de tâches, mais il reste sous la pluie en ce qui concerne le financement. Nous avons besoin d'une dotation financière solide, par exemple par le biais d'une part plus importante de l'impôt sur le chiffre d'affaires, et enfin d'une solution pour les dettes anciennes", a déclaré Katja Dörner.

Début octobre, le gouvernement régional avait informé la municipalité qu'il émettait des réserves quant à la possibilité d'approuver le projet de double budget 2025/2026. C'est pourquoi, au cours des dernières semaines, la municipalité a élaboré de nouvelles mesures de consolidation budgétaire dans le cadre d'un vaste processus interne. Sur cette base, les discussions politiques sur le budget se poursuivront en janvier 2025. L'objectif est que le Conseil adopte le 20 mars 2025 le double budget 2025/2026 et la planification financière jusqu'en 2029. La municipalité est persuadée qu'après examen, le gouvernement régional approuvera le budget.

Département du maire

Le département du maire comprend, outre la promotion économique, la participation citoyenne, les bureaux de programme Bonn neutre pour le climat, Mobilitätswende et Soziale Gerechtigkeit, les bureaux de l'intégration et de la diversité, des affaires internationales et de la durabilité globale, la gestion des participations, le bureau de la presse, du protocole et des relations publiques ainsi que l'égalité des chances, le bureau de contrôle des comptes et la gestion municipale des bâtiments.

Exemples de contributions à la consolidation :

  • Réduction dans la communication sur le plan climatique,
  • Réduction des moyens alloués aux projets dans le cadre des formats de participation au plan climat, notamment dans les quartiers climatiques et les forums de l'avenir prévus.
  • Augmentation des recettes des visites guidées de la ville.
  • L'USS :
    • Plan économique de l'USS orienté vers l'avenir
      • Réduction progressive du retard d'entretien par davantage de mesures d'investissement
    • Mise en œuvre des mesures de construction de bâtiments en fonction des ressources ("liste des priorités")
    • Réorientation structurelle de l'USS : Mise en place orientée vers les utilisateurs, plus de relation avec les clients et des responsabilités claires, processus optimisés et allégés

Département Administration générale, numérisation et ordre

En ce qui concerne le personnel, l'administration municipale veut réduire environ 300 postes d'ici 2029. Le volume total des économies réalisées au cours de cette période de cinq ans s'élèvera à près de 67 millions d'euros. Le processus de consolidation des postes concernera tous les secteurs de l'administration municipale, et les postes à économiser représenteront une section transversale de l'administration.

"Cela se ressentira également, par voie de conséquence, sur la société urbaine. En effet, la suppression de personnel doit s'accompagner d'une critique des tâches, ce qui entraînera inévitablement une réduction des standards", explique Wolfgang Fuchs, directeur de la ville et responsable du personnel. "Comme nous souhaitons rester une administration performante pour les citoyens et un employeur attractif pour nos collaborateurs, les décisions à venir seront prises de manière responsable". Outre une critique des tâches, la numérisation et l'automatisation des processus les plus divers doivent permettre de réaliser des gains d'efficacité supplémentaires.

En outre, le département Administration générale, numérisation et ordre doit générer des recettes supplémentaires, par ex :

  • de la surveillance de la circulation fluide et à l'arrêt
  • par d'autres ventes aux enchères d'objets trouvés
  • par l'adaptation des taxes, par exemple pour le car sharing

Département Finances, droit et santé

Pendant le processus de consolidation concentré, le département II s'est surtout concentré sur la vérification des annonces de revenus faites jusqu'à présent, en étroite collaboration avec les départements respectifs, afin de parvenir à une planification des revenus aussi réaliste que possible.

Parallèlement, les dernières connaissances en matière d'évolution des taux d'intérêt et d'inflation ont été prises en compte dans le budget de l'ensemble de la ville.

Outre ces adaptations ordonnées au niveau central, une augmentation modérée de la taxe d'hébergement de 6 à 7,5 pour cent et de la taxe sur les résidences secondaires de 13 à 15 pour cent doit avoir lieu à partir de 2026 afin de contribuer également à la consolidation du budget par ce biais.

"Grâce à l'actualisation des bases de planification et au contrôle détaillé des prévisions, nous avons fait un grand pas vers l'objectif d'une planification budgétaire aussi réaliste que possible", déclare le trésorier municipal Michael Fark.

Département de la planification, de l'environnement et des transports

"Les planifications de nos importants projets d'avenir inscrits dans le plan des besoins en transports en commun de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, comme par exemple le téléphérique et le Westbahn, se poursuivent sans restriction", a souligné l'urbaniste Helmut Wiesner. "Bonn dispose d'une bonne offre de transports en commun, mais pour pouvoir la financer suffisamment à moyen terme, Bonn, comme toutes les autres communes, a besoin que l'État fédéral et le Land élargissent le financement des transports en commun".

Les contributions à la consolidation dans le domaine de la planification des transports, de la construction des routes, de la protection de l'environnement et des mesures d'adaptation au climat sont par exemple :

  • Recettes supplémentaires grâce à la gestion des parkings
  • Subvention pour les transports en commun : Budgétisation de l'augmentation de la subvention pour les SWBV à partir de 2028 dans le cadre du nouveau plan de transport urbain.
  • Promotion du vélo : réduction des budgets, entre autres pour les aménagements de carrefours
  • Construction routière : report de la 2e phase de construction pour la Bornheimer Straße (rénovation prévue à moyen terme du tronçon nord)
  • Quatrième pont sur le Rhin : Report de la suite de la planification/après achèvement de l'étude de base, éventuellement nouveau budget dans le double budget 2027 et suivants
  • Programme de soutien au PV : suppression progressive du programme en 2027, mais poursuite du programme de soutien à la rénovation des bâtiments anciens jusqu'à fin 2028

Département Sport et culture

"Il n'y aura pas de réduction des subventions pour la scène culturelle indépendante et les clubs de sport", a déclaré Dr Birgit Schneider-Bönninger, adjointe au sport et à la culture. "Les économies se concentrent sur les adaptations et les restrictions des prestations des institutions municipales, sur l'identification des économies potentielles ainsi que sur l'augmentation des recettes. En ce qui concerne le théâtre de Bonn, nous allons nous engager dans un processus de consolidation stratégique qui doit permettre à l'opéra et au théâtre de se développer pour l'avenir. Dans le sport, nous n'introduirons pas de taxe d'utilisation des installations sportives et nous ne procéderons pas non plus à des coupes dans les subventions sportives".

Les contributions à la consolidation dans le sport et la culture sont par exemple :

CULTURE

  • Musée des beaux-arts : suspension unique du Prix des beaux-arts de Bonn et de la médaille August Macke en 2026.
  • VHS : passage du programme à un format magazine à partir de 2025.
  • Consolidation stratégique du théâtre à partir de 2028

SPORT

  • Réduction du budget des manifestations
  • Renoncer à des normes supplémentaires pour les nouveaux revêtements en gazon synthétique
  • Gestion des parkings des piscines et des installations sportives
  • remise en état plus efficace du terrain de sport en gazon Rheinaue

Département École, Affaires sociales et Jeunesse

"C'est justement en ces temps difficiles et incertains qu'il est très important, dans le domaine social, d'apporter aux personnes un soutien, un accompagnement et des conseils variés. C'est pourquoi nous avons essayé de limiter au maximum les coupes dans les budgets des enfants et des jeunes ainsi que dans le domaine social. Néanmoins, nous avons dû procéder à des coupes dans certains domaines, ce qui fait mal", explique Birgit Schneider-Bönninger, qui représente la directrice Carolin Krause.

Les offres à bas seuil pour les personnes handicapées, les personnes souffrant d'addictions et de maladies psychiques, la protection contre la violence ainsi que pour les seniors sont largement maintenues (malgré la suppression ou l'insuffisance des remboursements par l'État fédéral et le Land).

De plus, des places sont créées dans les structures d'accueil de jour pour les enfants afin de répondre à la demande et de pouvoir proposer une offre adaptée aux besoins.

Malgré un taux d'encadrement déjà élevé, il est prévu de créer 300 places supplémentaires par an dans les écoles primaires pour la journée continue, afin d'être préparé de manière adéquate à l'obligation légale de la journée continue à partir de l'année scolaire 2026/2027.

Des fonds continueront d'être mis à la disposition des structures d'animation pour la jeunesse, dont environ 5,3 millions d'euros pour les structures indépendantes. Le budget de la prévention de la violence a été augmenté de 50 000 euros supplémentaires. Les autres prestations volontaires qui sont maintenues sont entre autres le ticket social, la carte de santé anonyme et la carte Bonn.

  • Afin d'assurer le fonctionnement de l'OGS avec le volume de prestations qui a fait ses preuves jusqu'à présent, le conseil municipal de Bonn a décidé en mars de cette année de mettre à disposition des moyens supplémentaires jusqu'à la fin de l'année scolaire 2025/2026 afin de compenser les augmentations des coûts salariaux dans le domaine de l'OGS dues aux conventions collectives. Actuellement, les associations centrales des communes examinent les chances de succès d'une plainte contre le Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie. L'objectif est, entre autres, que le Land prenne en charge les coûts du droit de manière complète et durablement dynamisée. Sur ce point, aucun budget supplémentaire n'est actuellement mis à disposition pour la planification à moyen terme à partir de l'année scolaire 2026/2027 et suivantes.
  • "Petit-déjeuner à l'école" : fin du projet pilote actuellement en cours avec treize écoles à la fin de l'année scolaire, les écoles primaires avec un indice social de 6 à 9 peuvent en principe participer au programme de la fondation "Brotzeit", la ville de Bonn met à disposition la contribution propre nécessaire dans le budget 2025/2026 et suivants.
  • Travail des jeunes : pour les offres et les mesures qui ne sont pas déjà financées par d'autres moyens budgétaires, des fonds doivent continuer à être mis à disposition par le plan de promotion des enfants et des jeunes. Le budget a été réduit de 500.000 à 200.000 euros.
  • Domaine social : examen des différentes mesures, y compris celles commandées à des tiers, en limitant autant que possible les coupes pour les citoyens.

Gestion des bâtiments municipaux de Bonn

Le plan économique 2025 du Städtisches Gebäudemanagement Bonn (SGB) pose les bases d'une orientation orientée vers l'avenir. "Avec le plan économique récemment présenté, nous ne posons pas seulement les jalons financiers pour l'année à venir, mais nous soulignons également le rôle de la Gestion urbaine des bâtiments en tant qu'acteur central du développement durable de la ville. Grâce à des investissements stratégiques, en particulier dans le secteur de l'éducation, et à une focalisation claire sur la protection du climat et la préservation des ressources, le retard d'entretien sera réduit, les coûts d'exploitation diminueront et nous contribuerons ainsi à garantir notre capacité financière à long terme et à atteindre la neutralité climatique", explique Rachid Jaghou, directeur d'exploitation de l'USS.

  • Domaine de l'éducation : plus de 400 millions d'euros pour l'extension, la construction et la rénovation d'écoles jusqu'en 2028, une nette priorité pour créer les capacités nécessaires de toute urgence et des conditions d'apprentissage modernes pour les élèves.
  • Réorganisation de l'ESS : des responsabilités claires, des processus de décision plus rapides, une utilisation plus efficace des ressources.
  • nouvelle liste de priorités : les nombreuses mesures de construction de bâtiments sont systématiquement recensées, classées par ordre de priorité et leur faisabilité est vérifiée - sur la base des ressources existantes et futures.
  • réduction de l'arriéré d'entretien : crucial pour le maintien de la valeur des bâtiments, la réduction des coûts d'exploitation et la mise en œuvre de mesures durables et efficaces sur le plan énergétique

Le conseil d'administration estime que les propositions de consolidation supplémentaires qui viennent d'être élaborées constituent une bonne base pour pouvoir présenter au gouvernement régional un budget qui puisse être approuvé. "Cela a été un travail difficile. Après une longue lutte, nous avons maintenant élaboré une bonne proposition équilibrée qui met l'accent sur les bonnes priorités. Les enfants, le climat et l'infrastructure sont au centre des préoccupations, ce qui place la ville fédérale de Bonn en bonne position pour l'avenir", a déclaré la maire Katja Dörner.