Loading...
Przejdź do treści

Miasto federalne Bonn

Zrównoważony pakiet konsolidacyjny dla budżetu na lata 2025/2026

Administracja przedstawiła kompleksowy program konsolidacji budżetu na lata 2025/2026 oraz planowanie finansowe do 2029 roku. Oszczędności, wynoszące obecnie około 460 mln euro w ciągu pięciu lat, będą również odczuwalne dla obywateli i zostały dokonane przy założeniu utrzymania spójności społecznej w mieście i zapewnienia niezbędnych przyszłych inwestycji. Nie zaproponowano żadnych podwyżek podatku od nieruchomości ani podatku handlowego.

"Stworzyliśmy zrównoważony pakiet konsolidacyjny obejmujący cały zakres zadań administracji miejskiej, a mimo to są to środki oszczędnościowe, które będą zauważalne" - powiedziała burmistrz Bonn Katja Dörner 19 grudnia 2024 r. na konferencji prasowej poświęconej prezentacji programu konsolidacji wraz z radnymi i kierownikiem operacyjnym SGB.

"Budżet jest i pozostanie skoncentrowany na dzieciach i klimacie, a także na utrzymaniu infrastruktury miasta - zwłaszcza w obliczu wielu wyzwań i kryzysów" - podkreśliła burmistrz. "Na przykład, nowe miejsca opieki nad dziećmi zostaną utworzone w ośrodkach opieki dziennej i OGS, dodatkowe 300 miejsc rocznie w OGS, a udane usługi wolontariackie, takie jak dowód osobisty Bonn, anonimowe zaświadczenie o chorobie i bilet socjalny zostaną utrzymane. Jednak od 2027 r. miasto nie będzie już w stanie pozyskiwać dodatkowych funduszy na działalność OGS, aby zrekompensować brak finansowania ze strony państwa. Wraz ze Związkiem Miast i Gmin Nadrenii Północnej-Westfalii podejmujemy kroki prawne przeciwko rządowi stanowemu, który naszym zdaniem ma obowiązek odpowiednio finansować nowe uprawnienie prawne".

"Jako zespół w Radzie Administracyjnej osiągnęliśmy niezwykły wynik w tak krótkim czasie" - podkreślił skarbnik miasta Michael Fark. W początkowej sytuacji (na dzień 1 listopada) na rok 2025 przewidywano deficyt w wysokości około 140 mln euro, który miał systematycznie rosnąć z roku na rok do nieco poniżej 250 mln euro w 2029 roku. Konsolidacja zadaniowa we wszystkich departamentach, aktualizacja podstaw planowania i korekty planu zatrudnienia pozwolą zaoszczędzić 42,5 mln euro w 2025 r., 65,4 mln euro w 2026 r., 77,3 mln euro w 2027 r., 119,1 mln euro w 2028 r. i 151,4 mln euro w 2029 r..

Środki te spowodują następujące roczne deficyty: 2025: minus 96,9 mln euro, 2026: minus 122 mln euro, 2027: 119,9 mln euro, 2028: 109,7 mln euro i 2029: 105,4 mln euro. "Proces konsolidacji, który został zapoczątkowany już w 2023 r., musi być kontynuowany w sposób zorganizowany, abyśmy mogli zrealizować zwrot w budżecie miejskim, do którego dążymy w nadchodzących latach" - mówi Michael Fark.

Ponieważ jednak zadania miasta pozostają strukturalnie niedofinansowane, burmistrz Dörner ponowiła apel o odpowiednie finansowanie ze strony rządów federalnych i stanowych. "Oczekuje się, że władze miejskie będą rozwiązywać coraz więcej problemów i podejmować coraz więcej zadań, ale są pozostawione same sobie, jeśli chodzi o finansowanie. Potrzebujemy solidnego finansowania, na przykład poprzez wyższy udział w podatku od sprzedaży i wreszcie rozwiązanie starych długów" - powiedziała Katja Dörner.

Na początku października władze dzielnicy poinformowały administrację miasta, że mają zastrzeżenia co do możliwości zatwierdzenia projektu podwójnego budżetu na lata 2025/2026. W rezultacie administracja miasta opracowała dalsze środki konsolidacji budżetu w ramach szeroko zakrojonego procesu wewnętrznego w ciągu ostatnich kilku tygodni. Polityczne dyskusje budżetowe będą kontynuowane na tej podstawie w styczniu 2025 roku. Celem jest przyjęcie przez radę podwójnego budżetu na lata 2025/2026 i planowania finansowego do 2029 roku w dniu 20 marca 2025 roku. Władze miasta są przekonane, że władze dzielnicy zatwierdzą budżet po jego przeanalizowaniu.

Departament Burmistrza

Oprócz Rozwoju Gospodarczego, Departament Burmistrza obejmuje również Partycypację Obywatelską, Neutralność Klimatyczną Bonn, Przejście na Mobilność i Sprawiedliwość Społeczną, Biura Integracji i Różnorodności, Spraw Międzynarodowych i Globalnego Zrównoważonego Rozwoju, Zarządzanie Partycypacją, Biuro Prasy, Protokołu i Public Relations, Równe Szanse, Biuro Audytu i Zarządzanie Obiektami Komunalnymi.

Przykłady wkładu w konsolidację:

  • Ograniczenie komunikacji w zakresie planu klimatycznego,
  • Finansowanie projektu zostanie zmniejszone dla formatów partycypacyjnych w planie klimatycznym, w tym w dzielnicach klimatycznych i planowanych przyszłych forach.
  • Wyższy dochód z wycieczek po mieście / wycieczek z przewodnikiem
  • SGB:
    • Plan ekonomiczny SGB z ukierunkowaniem na przyszłość
      • Stopniowe zmniejszanie zaległości w utrzymaniu dzięki większej liczbie działań inwestycyjnych
    • Zorientowane na zasoby wdrażanie środków budowy budynków ("lista priorytetów")
    • Reorganizacja strukturalna SGB: Struktura zorientowana na użytkownika, większa koncentracja na kliencie i jasny zakres odpowiedzialności, zoptymalizowane, usprawnione procesy

Administracja ogólna, dział cyfryzacji i zamówień

Władze miasta planują zredukować zatrudnienie o około 300 etatów do 2029 roku. Oszczędności wyniosą prawie 67 milionów euro w ciągu pięciu lat. Proces konsolidacji miejsc pracy będzie miał wpływ na wszystkie obszary administracji miejskiej, a miejsca pracy, które zostaną uratowane, będą reprezentować przekrój administracji.

"W konsekwencji odczuje to również społeczeństwo miasta. Dzieje się tak, ponieważ redukcji personelu musi towarzyszyć przegląd zadań, co nieuchronnie doprowadzi do obniżenia standardów" - mówi dyrektor miasta i kierownik działu zasobów ludzkich Wolfgang Fuchs. "Ponieważ chcemy pozostać sprawną administracją dla naszych obywateli i atrakcyjnym pracodawcą dla naszych pracowników w przyszłości, nadchodzące decyzje zostaną podjęte w sposób odpowiedzialny". Oprócz przeglądu zadań, dalszy wzrost wydajności ma zostać osiągnięty poprzez cyfryzację i automatyzację różnych procesów.

Ponadto, dodatkowe przychody mają być generowane w dziale Administracji Ogólnej, Cyfryzacji i Zamówień, np:

  • z monitorowania ruchu stacjonarnego i ruchomego
  • poprzez dalsze aukcje utraconego mienia
  • poprzez dostosowanie opłat, np. za współdzielenie samochodów

Dział finansowy, prawny i zdrowia

Podczas skoncentrowanego procesu konsolidacji Departament II skupił się przede wszystkim na przeglądzie poprzednich raportów o dochodach w ścisłej współpracy z odpowiednimi departamentami w celu osiągnięcia możliwie najbardziej realistycznego planowania dochodów.

Jednocześnie uwzględniono najnowsze ustalenia dotyczące rozwoju stóp procentowych i inflacji w całym budżecie miasta.

Oprócz tych centralnie zainicjowanych korekt, od 2026 r. ma zostać wprowadzony umiarkowany wzrost podatku od zakwaterowania z 6 do 7,5% oraz podatku od drugiego domu z 13 do 15%, aby również w ten sposób przyczynić się do konsolidacji budżetu.

"Dzięki aktualizacji podstawy planowania i szczegółowemu przeglądowi szacunków budżetowych zbliżyliśmy się o duży krok do osiągnięcia możliwie najbardziej realistycznego planowania budżetu" - mówi skarbnik miasta Michael Fark.

Dział planowania, środowiska i transportu

"Planowanie naszych ważnych przyszłych projektów zarejestrowanych w planie wymagań transportu publicznego NRW, takich jak kolejka linowa i Westbahn, trwa nieprzerwanie" - podkreślił radny ds. planowania miejskiego Helmut Wiesner. "Bonn ma dobre usługi transportu publicznego, ale aby móc je odpowiednio finansować w perspektywie średnioterminowej, Bonn, podobnie jak wszystkie inne gminy, jest zależne od rządów federalnych i krajowych, które zapewnią większe finansowanie transportu publicznego".

Wkłady konsolidacyjne w obszarach planowania transportu, budowy dróg, ochrony środowiska i środków dostosowawczych do klimatu to na przykład:

  • Dodatkowe dochody z zarządzania parkingami
  • Dotacja na transport publiczny: Budżetowanie wzrostu dotacji dla SWBV od 2028 r. w ramach nowego lokalnego planu transportowego
  • Promocja ruchu rowerowego: między innymi zmniejszenie finansowania przebudowy skrzyżowań
  • Budowa dróg: odroczenie 2. etapu budowy Bornheimer Straße (planowana średnioterminowa renowacja północnego odcinka)
  • Czwarty most na Renie: Odroczenie dalszego planowania / po zakończeniu podstawowego studium, ewentualnie nowy budżet w podwójnym budżecie na 2027 r.
  • Program finansowania PV: stopniowe wycofywanie programu w 2027 r., ale kontynuacja programu finansowania renowacji starych budynków do końca 2028 r.

Wydział Sportu i Kultury

"Nie będzie cięć w dotacjach dla niezależnej sceny kulturalnej i klubów sportowych", wyjaśniła dr Birgit Schneider-Bönninger, dyrektor ds. sportu i kultury. "Oszczędności będą koncentrować się na dostosowaniu i ograniczeniu usług świadczonych przez obiekty miejskie, zidentyfikowaniu potencjalnych oszczędności i zwiększeniu przychodów. W Teatrze w Bonn rozpoczniemy strategiczny proces konsolidacji, aby dalej rozwijać operę i teatr w zrównoważony sposób. W sporcie nie wprowadzimy opłaty za korzystanie z obiektów sportowych i nie będzie cięć w finansowaniu sportu".

Wkład konsolidacyjny w sporcie i kulturze obejmuje na przykład

KULTURA

  • Muzeum Sztuki: Jednorazowe zawieszenie Nagrody Artystycznej Bonn i Medalu Augusta Macke w 2026 r.
  • VHS: przekształcenie broszury programowej w format magazynu od 2025 r.
  • Strategiczna konsolidacja teatru od 2028 r.

SPORT

  • Redukcja budżetu na wydarzenia
  • Odstąpienie od dodatkowych standardów dla nowych nawierzchni ze sztucznej trawy
  • Zarządzanie parkingami przy basenach i obiektach sportowych
  • Bardziej efektywne utrzymanie trawiastego boiska sportowego Rheinaue

Wydział Szkół, Spraw Społecznych i Młodzieży

"Szczególnie w obecnych trudnych i niepewnych czasach, w sektorze społecznym bardzo ważne jest zapewnienie ludziom szerokiego zakresu wsparcia, poradnictwa i doradztwa. Dlatego staraliśmy się jak najlepiej zminimalizować cięcia dla dzieci i młodzieży oraz w sektorze społecznym. Niemniej jednak musieliśmy dokonać cięć w niektórych obszarach, co jest bolesne" - mówi dr Birgit Schneider-Bönninger, zastępująca szefową departamentu Carolin Krause.

Niskoprogowe usługi dla osób niepełnosprawnych, uzależnionych i chorych psychicznie oraz w zakresie ochrony przed przemocą, a także dla seniorów zostaną w dużej mierze utrzymane (pomimo utraty lub niewystarczających zwrotów kosztów od rządów federalnych i stanowych).

Ponadto tworzone są miejsca w ośrodkach opieki dziennej i placówkach opieki dziennej w celu zaspokojenia popytu i zapewnienia podaży spełniającej wymagania.

Pomimo i tak już wysokiego limitu miejsc w placówkach opieki nad dziećmi, w szkołach podstawowych ma być tworzonych dodatkowych 300 miejsc rocznie w ramach otwartej opieki całodziennej, aby być odpowiednio przygotowanym na prawny wymóg otwartej opieki całodziennej od roku szkolnego 2026/2027.

Finansowanie będzie również nadal dostępne dla placówek pracy z młodzieżą, z czego około 5,3 mln euro zostanie przeznaczone na placówki prywatne. Środki na zapobieganie przemocy zostały zwiększone o kolejne 50 000 euro. Inne usługi wolontariackie, które zostaną utrzymane, obejmują bilet socjalny, anonimowe zaświadczenie o chorobie i dowód osobisty Bonn.

  • Aby zabezpieczyć działalność OGS przy sprawdzonym obecnym zakresie usług, Rada Miasta Bonn podjęła w marcu tego roku decyzję o zapewnieniu dodatkowych funduszy do końca roku szkolnego 2025/2026 w celu zrekompensowania wzrostu kosztów wynagrodzeń w sektorze OGS z powodu układów zbiorowych pracy. Miejskie organizacje parasolowe badają obecnie perspektywy powodzenia pozwu przeciwko krajowi związkowemu NRW. Jednym z celów jest przejęcie przez państwo kosztów ustawowego uprawnienia w całości i trwale zdynamizowane. W związku z tym nie są obecnie udostępniane żadne dodatkowe środki budżetowe na średnioterminowe planowanie począwszy od roku szkolnego 2026/2027.
  • "Śniadanie w szkole": Po wygaśnięciu projektu pilotażowego prowadzonego obecnie w trzynastu szkołach pod koniec roku szkolnego, szkoły podstawowe o wskaźniku społecznym od 6 do 9 mogą ogólnie uczestniczyć w programie fundacji "Brotzeit", miasto Bonn zapewni niezbędny wkład własny w budżecie na lata 2025/2026 i kolejne.
  • Praca z młodzieżą: Środki z planu rozwoju dzieci i młodzieży będą nadal udostępniane na programy i działania, które nie są jeszcze finansowane z innych funduszy budżetowych. Budżet został zmniejszony z 500 000 do 200 000 euro.
  • Obszar społeczny: Przegląd poszczególnych działań, w tym zleconych stronom trzecim, w celu zminimalizowania cięć dla obywateli.

Zarządzanie obiektami komunalnymi Bonn

Plan biznesowy Bonn Municipal Facility Management (SGB) na rok 2025 kładzie podwaliny pod podejście zorientowane na przyszłość. "Dzięki niedawno przedstawionemu biznesplanowi nie tylko wyznaczamy kurs finansowy na nadchodzący rok, ale także podkreślamy rolę Municipal Facility Management jako głównego gracza w zrównoważonym rozwoju miast. Dzięki strategicznym inwestycjom, zwłaszcza w sektorze edukacji, oraz wyraźnemu skupieniu się na ochronie klimatu i oszczędzaniu zasobów, zaległości w utrzymaniu zostaną zmniejszone, koszty operacyjne obniżone, a tym samym przyczynimy się do zapewnienia długoterminowych wyników finansowych i osiągnięcia neutralności klimatycznej" - mówi kierownik operacyjny SGB Rachid Jaghou.

  • Edukacja: ponad 400 mln euro na rozbudowę, budowę i renowację szkół do 2028 r., wyraźny nacisk na stworzenie pilnie potrzebnych możliwości i nowoczesnych warunków nauki dla uczniów.
  • Reorganizacja SGB: jasne obowiązki, szybsze procesy decyzyjne, bardziej efektywne wykorzystanie zasobów
  • Nowa lista priorytetów: duża liczba działań budowlanych jest systematycznie rejestrowana, uszeregowana pod względem priorytetów i sprawdzana pod kątem wykonalności - w oparciu o istniejące i przyszłe zasoby.
  • Zmniejszenie zaległości w konserwacji: kluczowe dla utrzymania wartości budynków, obniżenia kosztów operacyjnych i wdrożenia zrównoważonych i energooszczędnych środków.

Zarząd uważa, że dalsze propozycje konsolidacji, które zostały obecnie opracowane, stanowią dobrą podstawę do przedłożenia zatwierdzonego budżetu władzom okręgowym. "To była ciężka praca. Po długich zmaganiach opracowaliśmy dobrą i zrównoważoną propozycję, która wyznacza właściwe priorytety. Dzieci, klimat i infrastruktura są w centrum uwagi, więc miasto federalne Bonn jest dobrze przygotowane na przyszłość" - powiedziała burmistrz Katja Dörner.