Anche se Bonn è stata abbastanza precoce nell'istituire un ufficio per le pari opportunità - il Consiglio comunale di Bonn aveva già approvato una risoluzione in tal senso alla fine di agosto 1984 - l'inizio per la prima responsabile delle pari opportunità, nominata il 15 ottobre 1984, non è stato così facile. Inizialmente, il suo compito era quello di definire la sua area di lavoro. Non c'erano ancora molti modelli di riferimento o valori empirici a livello nazionale, dato che Bonn era solo il quarto comune in tutta la Germania a occuparsi di questo tema.
La base dell'organizzazione era il mandato legale derivante dall'articolo 3, paragrafo II della Legge fondamentale: "Uomini e donne hanno pari diritti". In base all'articolo 5 del Codice municipale del NRW e alle disposizioni della legge statale sulle pari opportunità, il responsabile delle pari opportunità è coinvolto nei progetti e nelle misure dell'ente locale che riguardano gli interessi delle donne o hanno un impatto sulla parità di diritti.
All'epoca, le strutture dell'ufficio erano modeste: un ufficio separato all'undicesimo piano del municipio di Berliner Platz, un telefono, una macchina da scrivere meccanica, un dittafono, due schedari e due sedie per i visitatori.
Oggi, l'Ufficio per le Pari Opportunità di Bertha-von-Suttner-Platz è diretto dalla responsabile delle Pari Opportunità Stephanie Clemens-Krämer e conta un team di quattro donne e un uomo. Una gamma completa di servizi di consulenza è offerta in stanze individuali per i dipendenti dell'amministrazione comunale, ma anche per la comunità cittadina.
La violenza contro le donne: un problema di allora e di oggi
Nel 1984 le questioni più urgenti erano l'occupazione e l'istruzione, la conciliazione tra famiglia e carriera, la garanzia dell'esistenza materiale delle donne e l'aumento della percentuale di donne in posizioni dirigenziali. Ma anche la violenza contro le donne, soprattutto in ambito domestico, era un problema - e purtroppo lo è ancora oggi. A metà del 1985, l'Ufficio federale di polizia criminale ha presentato uno studio scientifico sulla violenza sessualizzata e alla fine del 1985 è stato redatto un rapporto di esperti sull'argomento. Nel 1984 è stato fondato a Bonn il Centro di consulenza contro la violenza sessualizzata, con cui l'Ufficio per le pari opportunità collabora strettamente. Tra i progetti vi sono il Gruppo di lavoro per la protezione delle vittime di Bonn-Rhein-Sieg e "Luisa è qui", un programma di sostegno a bassa soglia per le donne che si sentono molestate durante gli eventi o nei locali.
In occasione della "Giornata internazionale contro la violenza sulle donne" del 25 novembre, l'Ufficio per le pari opportunità collabora da anni alla realizzazione di campagne di affissione di manifesti con i nomi dei servizi di supporto o all'affissione dei cartoncini "No significa no", sui quali sono riportati i recapiti delle organizzazioni di consulenza e supporto. Questi sono visibili anche sulle ormai più di 30 panchine di colore arancione sparse per la città. Le Nazioni Unite hanno scelto il colore arancione come colore segnale per la Giornata internazionale contro la violenza sulle donne e sulle ragazze. La giornata è nota anche come "Orange Day" e ha lo scopo di sensibilizzare l'opinione pubblica sul tema e di invitare alla solidarietà e all'aiuto per le persone colpite.
Fin dall'inizio, la responsabile per le Pari opportunità ha cercato di entrare in contatto con le numerose organizzazioni che si battono per le donne e l'uguaglianza a Bonn. Oggi, su iniziativa dell'Ufficio per le Pari Opportunità, l'8 marzo si celebra la Giornata Internazionale della Donna insieme a molte parti interessate con conferenze, letture e workshop, nonché un evento informativo con circa 30 stand informativi di organizzazioni, consultori, uffici comunali e associazioni di Bonn.
Nel 1984, l'amministrazione cittadina aveva un solo capo ufficio
Quando la prima responsabile delle Pari opportunità ha assunto il suo incarico, il Consiglio di amministrazione della città di Bonn era un'organizzazione di soli uomini. Oggi le donne sono tante quante gli uomini e Katja Dörner è il secondo sindaco donna dal 1984.
Nel 1984, c'era un solo capo ufficio donna - nel dipartimento della sanità - e quattro capi dipartimento donna in 36 uffici. Oggi, la percentuale di capi dipartimento donna è del 44%, il 47% di donne in posizioni dirigenziali e il 61% di tutti i dipendenti sono donne.
Questo sviluppo può essere ricondotto alla promozione delle donne. La prima linea guida in materia è stata emanata nel 1991, il primo piano di promozione delle donne nel 2001 e l'attuale piano di parità "2023-2027" presenta in quasi 40 pagine i fatti e le cifre, le quote e, soprattutto, le misure attuate e vissute per la parità di genere e la promozione delle donne nella Città di Bonn.
Nel 1984, le donne si candidavano raramente a posizioni di livello superiore e non partecipavano quasi mai a programmi di formazione. Oggi, la Città di Bonn ha adottato numerose misure, tra cui un programma di mentoring interno per e con le donne. Oggi, la percentuale di donne che partecipano a misure di formazione continua è superiore al 60% e, su iniziativa dell'Ufficio per le Pari Opportunità, vengono offerti anche altri corsi di formazione di mezza giornata.
Compatibilità tra famiglia e carriera
Negli ultimi 40 anni sono cambiate molte cose per quanto riguarda l'equilibrio tra lavoro e vita privata: nel 1984 il part-time significava un lavoro a metà tempo dalle 8 alle 12. Oggi la città di Bonn offre modelli che vanno dalle otto ore settimanali al part-time a tempo pieno. Oggi la città di Bonn offre modelli che vanno dalle otto ore settimanali al part-time a tempo pieno. Le prime posizioni di telelavoro sono state introdotte nella città di Bonn nel 2000. 35 dipendenti, tutti di sesso femminile, hanno firmato un accordo di telelavoro con la città di Bonn nel 2002. L'attuale accordo di servizio sul lavoro mobile, entrato in vigore nel giugno 2023 e al quale ha partecipato anche il responsabile delle Pari Opportunità, offre ai dipendenti un'ampia gamma di opzioni per organizzare la propria giornata lavorativa in modo più flessibile, con modelli che prevedono fino all'80% di lavoro mobile e persino di lavoro all'estero. Attualmente circa 3.000 dipendenti utilizzano questa offerta in città. Ne beneficiano soprattutto coloro che si occupano di familiari o di bambini. Inoltre, il quadro dell'orario flessibile viene costantemente ampliato per tutti i dipendenti. Attualmente è possibile lavorare dalle 6 del mattino alle 9 di sera.
La Città di Bonn ha completato con successo l'audit "berufundfamilie" (lavoro e famiglia) su iniziativa dell'Ufficio per le Pari Opportunità e dell'Ufficio Personale e Organizzazione nel 2020 e ha ricevuto per la prima volta il marchio di qualità per una politica aziendale di conciliazione vita-lavoro nel marzo 2021. In qualità di datore di lavoro, l'azienda sta quindi inviando un chiaro segnale di attenzione alla famiglia. L'Ufficio per le Pari Opportunità sta lavorando sempre più a misure di conciliazione vita-lavoro per aumentare la percentuale di uomini che lavorano a tempo parziale e che usufruiscono di congedi parentali e di cura. A tal fine, sono stati istituiti un punto di contatto interno per uomini/papà e un punto di contatto per l'assistenza ai dipendenti.
Il lavoro di cura e il congedo parentale: ancora oggi è per lo più un lavoro da donna
Tuttavia, i dati del 2022 mostrano anche che l'amministrazione comunale ha ancora molta strada da fare per raggiungere un'equa ripartizione del lavoro di cura e assistenza: il 28% di tutti i dipendenti lavora a tempo parziale, l'85% dei quali sono donne. La percentuale di donne che usufruisce del congedo parentale è del 92%, mentre l'80% dell'8% degli uomini usufruisce di un periodo massimo di due mesi. La percentuale di uomini che usufruiscono di un congedo parentale fino a 24 mesi è solo inferiore all'uno per cento.
Per l'Ufficio per le Pari Opportunità è importante promuovere un atteggiamento favorevole alla famiglia all'interno dell'amministrazione comunale, in quanto la famiglia è una rete sociale per la città di Bonn in cui le persone con stretti legami personali si assumono la responsabilità reciproca. È necessario superare i cliché di ruolo ormai superati.
Stephanie Clemens-Krämer e il suo team sono convinti anche per il futuro: "L'uguaglianza va a vantaggio di tutti. È essenziale per la nostra società. L'uguaglianza funziona solo insieme. Oggi si tratta di garantire che le persone possano vivere ugualmente bene del loro lavoro, indipendentemente dal loro genere, e che collaborino anche per prendersi cura di coloro che hanno bisogno di sostegno."