Même si Bonn a été assez précoce dans la mise en place d'un bureau de l'égalité - le conseil municipal de Bonn avait déjà pris une décision en ce sens fin août 1984 - les débuts de la première déléguée à l'égalité, nommée le 15 octobre 1984, n'ont pas été si simples. Sa tâche consistait tout d'abord à définir son domaine d'activité. Il n'y avait pas encore beaucoup de modèles ou de valeurs empiriques au niveau national, car Bonn n'était que la quatrième commune dans toute l'Allemagne à se lancer dans ce domaine.
La base de l'institution était le mandat légal découlant de l'article 3, paragraphe II, de la Loi fondamentale : "Les hommes et les femmes sont égaux en droits". Conformément au paragraphe 5 du règlement communal de Rhénanie-du-Nord-Westphalie et aux directives de la loi sur l'égalité des chances du Land, la déléguée à l'égalité participe aux projets et aux mesures de la commune qui touchent aux intérêts des femmes ou qui ont des répercussions sur l'égalité des droits.
L'équipement du poste était alors modeste : un bureau séparé au onzième étage de l'hôtel de ville sur la Berliner Platz, un téléphone, une machine à écrire mécanique, un dictaphone, deux armoires de classement, deux chaises pour les visiteurs.
Aujourd'hui, le bureau de l'égalité siège à la Bertha-von-Suttner-Platz sous la direction de la déléguée à l'égalité Stephanie Clemens-Krämer et avec une équipe de quatre femmes et un homme. Dans des chambres individuelles, une vaste offre de conseil est proposée aux collaborateurs de l'administration municipale, mais aussi à la société urbaine.
La violence à l'encontre des femmes - un thème d'hier et d'aujourd'hui
En 1984, les thèmes les plus urgents étaient l'emploi et la formation, la conciliation de la vie familiale et professionnelle et la garantie de l'existence matérielle des femmes, ainsi que l'augmentation du nombre de femmes occupant des postes à responsabilité. Mais la violence à l'encontre des femmes, notamment dans l'environnement domestique, était également un thème - et l'est malheureusement resté jusqu'à aujourd'hui. Au milieu de l'année 1985, l'Office fédéral de la police criminelle avait présenté une étude scientifique sur la violence sexualisée ; fin 1985, une expertise a été réalisée sur le sujet. En 1984, le centre de consultation contre la violence sexualisée a été fondé à Bonn, avec lequel le bureau de l'égalité travaille en étroite collaboration. Les projets sont par exemple le groupe de travail pour la protection des victimes de Bonn-Rhein-Sieg ou "Luisa est ici", un programme d'aide à bas seuil pour les femmes qui se sentent harcelées lors de manifestations ou dans des clubs.
A l'occasion de la "Journée internationale contre la violence à l'égard des femmes", le 25 novembre, le bureau de l'égalité met en place depuis des années des campagnes d'affichage en coopération avec la désignation des offres de soutien ou distribue les petites cartes "Non, c'est non", sur lesquelles sont indiquées les possibilités de joindre les organisations de conseil et de soutien. Celles-ci sont également visibles sur les bancs orange, qui sont désormais plus de 30 dans toute la ville. Les Nations unies ont choisi la couleur orange comme couleur de signalisation pour la Journée internationale contre la violence à l'égard des femmes et des filles. Cette journée, également appelée "Orange Day", a pour but de sensibiliser à ce thème et d'appeler à la solidarité et à l'aide pour les personnes concernées.
Dès le début, la déléguée à l'égalité a cherché à entrer en contact avec les nombreuses associations qui s'engagent pour les femmes et l'égalité à Bonn. Aujourd'hui, à l'initiative du bureau de l'égalité, la Journée internationale de la femme est célébrée conjointement avec de nombreux acteurs* le 8 mars, avec des conférences, des lectures et des ateliers ainsi qu'une manifestation d'information avec une trentaine de stands d'information d'organisations, de services de conseil, de services municipaux et d'associations de Bonn.
En 1984, la municipalité n'avait qu'un seul chef de service
Lorsque la première déléguée à l'égalité a pris ses fonctions, le conseil d'administration de la ville de Bonn était une affaire d'hommes. Aujourd'hui, il y a autant de femmes que d'hommes et Katja Dörner, la deuxième femme maire, est déjà en fonction depuis 1984.
En 1984, il n'y avait qu'un seul chef de service - dans le département de la santé - et quatre femmes chefs de département dans 36 bureaux. Aujourd'hui, la proportion de femmes à la tête des services est de 44%, et au total 47% de femmes occupent des postes de direction, pour une proportion de 61% de femmes parmi l'ensemble du personnel.
Cette évolution est due à la promotion des femmes. La première directive à ce sujet existait déjà en 1991, le premier plan de promotion des femmes en 2001 et le plan d'égalité actuel "2023 - 2027" présente sur presque 40 pages les données et les faits, les quotas et surtout les mesures qui sont mises en œuvre et vécues pour l'égalité des sexes et la promotion des femmes à la ville de Bonn.
En 1984, les femmes ne postulaient que très rarement à des postes de haut niveau et ne participaient guère à des formations. Aujourd'hui, il existe de nombreuses mesures à la ville de Bonn, notamment un programme interne de mentorat pour et avec les femmes. La proportion de femmes participant à des mesures de formation continue est aujourd'hui de plus de 60% et, à l'initiative du bureau de l'égalité, de plus en plus de formations à mi-temps sont proposées.
Concilier famille et travail
En matière de conciliation, les choses ont beaucoup évolué au cours des 40 dernières années : en 1984, le temps partiel signifiait un demi-poste, le matin de 8 heures à 12 heures. Aujourd'hui, la ville de Bonn propose des modèles allant de huit heures par semaine à un temps partiel proche du temps plein. Les premiers postes de télétravail sont apparus à la ville de Bonn à partir de 2000. En 2002, 35 employés, exclusivement des femmes, ont signé un accord de télétravail à la ville de Bonn. L'accord de service actuel sur le travail mobile, qui est entré en vigueur en juin 2023 et auquel la déléguée à l'égalité a également collaboré, offre aux collaborateurs une large palette de possibilités pour organiser leur travail quotidien de manière plus flexible, avec des modèles comprenant jusqu'à 80% de travail mobile et même le travail à l'étranger. Environ 3.000 collaborateurs profitent actuellement de cette offre à la ville. Ce sont surtout ceux qui s'occupent de membres de leur famille ou de leurs enfants qui en profitent. De plus, le cadre de l'horaire flexible est constamment élargi pour tous les collaborateurs. Actuellement, il est possible de travailler de 6 à 21 heures.
La ville de Bonn a passé avec succès l'audit "berufundfamilie" à l'initiative du bureau de l'égalité et du bureau du personnel et de l'organisation à partir de 2020 et a reçu pour la première fois en mars 2021 le label de qualité pour une politique de conciliation au sein de l'entreprise. En tant qu'employeur, elle donne ainsi un signe clair de conscience familiale. Le bureau de l'égalité travaille davantage sur des mesures visant à concilier vie professionnelle et vie privée, afin d'augmenter également la proportion d'hommes travaillant à temps partiel et prenant en charge des périodes de parentalité et de soins. Pour ce faire, un service interne d'accueil hommes/pères et un service d'accueil care ont été mis en place pour les collaborateurs.
Travail de care et congé parental : aujourd'hui encore, c'est le plus souvent l'affaire des femmes
Mais les chiffres de 2022 montrent également que la municipalité a un long chemin à parcourir pour atteindre la parité dans le partage des tâches de soin et de prise en charge : 28 pour cent de tous les employés travaillent à temps partiel, mais 85 pour cent d'entre eux sont des femmes. La part des femmes dans le congé parental est de 92 pour cent, et sur les huit pour cent d'hommes, 80 pour cent prennent jusqu'à deux mois. La part des hommes en congé parental jusqu'à 24 mois n'est que de moins d'un pour cent.
Pour le bureau de l'égalité, il est important de promouvoir au sein de l'administration municipale une attitude favorable à la famille, la famille étant pour la ville de Bonn un réseau social dans lequel des personnes ayant des liens personnels étroits assument des responsabilités les unes envers les autres. Les stéréotypes dépassés doivent être dépassés.
Stephanie Clemens-Krämer et son équipe en sont également convaincues pour l'avenir : "L'égalité profite à toutes les personnes. Elle est indispensable à notre société. L'égalité ne fonctionne qu'ensemble. Aujourd'hui, il s'agit de faire en sorte que les gens puissent vivre aussi bien de leur travail, indépendamment de leur sexe, et qu'ils s'occupent aussi ensemble de ceux qui ont besoin de soutien".