"Nous faisons face aux énormes défis avec une triple combinaison d'investissements nécessaires, notre processus de consolidation et l'obtention accrue de subventions", explique la maire Katja Dörner. En même temps, elle ne libère ni le Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie ni l'État fédéral de l'obligation de mieux équiper financièrement les communes pour leurs tâches. "La mise en œuvre d'une aide pour les dettes anciennes, dont on parle depuis de nombreuses années déjà, une augmentation de la péréquation financière des communes ainsi qu'une augmentation de la part de l'impôt sur le chiffre d'affaires sont nécessaires de toute urgence pour que les multiples tâches supplémentaires des communes puissent être financées".

Domaine social

C'est justement en ces temps difficiles et incertains qu'il est très important, dans le domaine social, d'apporter aux personnes un soutien, une aide et des conseils variés. Les organismes responsables avec leurs multiples offres (de conseil) pour les familles ou les personnes ayant fui leur pays sont soutenus financièrement. Bien que les places d'accueil aient été largement développées ces dernières années, il est toujours nécessaire de créer de nouvelles places dans les structures d'accueil de jour et les garderies afin de répondre à la demande et de proposer une offre adaptée aux besoins. Malgré un taux d'encadrement déjà élevé, 300 places par an doivent être créées dans les écoles primaires pour la journée continue, afin d'être bien préparés aux projets du gouvernement du Land concernant un droit légal. Outre plus de 70 millions d'euros investis dans des mesures de construction d'écoles dans le double budget, la ville consacre en moyenne 43 millions d'euros par an sur ses propres ressources - c'est-à-dire en plus des dotations du Land et des contributions - en tant que gestionnaire des écoles pour le fonctionnement des écoles et le transport des élèves*. Les prestations dans le domaine de l'aide à l'éducation et de l'assistance à l'intégration, c'est-à-dire l'accompagnement des élèves souffrant d'un handicap physique, mental et/ou psychique dans leur quotidien scolaire, constituent un autre domaine de dépenses important. Mais des moyens considérables sont également mis à disposition pour les établissements d'animation socio-éducative, dont environ 5,3 millions d'euros, après décision, pour les établissements gérés par des organismes indépendants, afin de garantir le travail de ces derniers.

Climat et mobilité

Bonn veut atteindre la neutralité climatique d'ici 2035. Le plan climatique se compose de la stratégie globale pour atteindre la neutralité climatique à Bonn ainsi que du "programme de travail pour la protection du climat" avec une multitude d'activités que la ville souhaite mettre en œuvre. Dans le double budget, les mesures du plan climatique et d'autres mesures pour la protection du climat sont prévues pour un montant d'environ 55 millions d'euros.

La ville de Bonn investit dans une infrastructure de transport viable, durable et résistante aux crises. Pour cela, la ville de Bonn mise sur un mélange de mobilité moderne comme le bus, le train, le vélo ou le covoiturage. Les transports en commun constituent le plus grand élément des dépenses : ainsi, la ville finance l'offre de la SWB Verkehrs GmbH à hauteur d'environ 86 millions d'euros pour les années 2025/2026. De plus, des investissements pour le renforcement et le développement de l'infrastructure piétonne et cycliste sont prévus à hauteur d'environ 15 millions d'euros par an. Ce n'est pas seulement le climat qui en profite, mais aussi toutes les personnes qui se déplacent à Bonn : Bonn devient plus agréable à vivre grâce à des trajets sûrs, un air plus propre et moins de nuisances sonores. Pour le tournant de la mobilité, la ville travaille sur autant de projets de transport en commun qu'elle n'en a pas eu depuis des décennies. De grands projets d'infrastructure avancent : un téléphérique devrait à l'avenir relier la rive gauche et la rive droite du Rhin à Bonn, et donc de nombreux emplois, ainsi que le Venusberg. La Westbahn relie enfin le Hardtberg au réseau ferroviaire de Bonn et la nouvelle gare routière centrale améliorera considérablement les transports en commun à Bonn. Parallèlement, la ville de Bonn travaille progressivement à la mise en place d'un réseau de pistes cyclables sûr et continu pour les jeunes et les moins jeunes. L'infrastructure de recharge électrique de la ville continue également à être développée. La ville soutient l'économie en délimitant des zones de chargement et des parkings économiques et veille à ce que les trajets scolaires soient sûrs pour les élèves grâce à des routes scolaires et à la gestion de la mobilité dans les écoles.

Numérisation

Outre les nombreux projets de numérisation déjà en cours, tels que les ChatBots pour répondre aux questions des citoyens dans le domaine financier, la numérisation du plus ancien fichier d'inscription, le remplacement du système de gestion obsolète pour les installations sportives ou le remplacement du plan de ville techniquement dépassé, d'autres sont prévus pour le double budget 2025/2026 avec un volume total d'environ 12 millions d'euros. L'important est la valeur ajoutée pour les citoyens. La priorité est donnée à l'extension de l'offre de services numériques, à laquelle les administrations communales sont légalement tenues par la loi sur l'accès en ligne (OZG). Des projets innovants sont également en cours de planification, comme par exemple un capteur de détection précoce des incendies de forêt (après tout, environ 30 % du territoire de la ville de Bonn est constitué de surfaces boisées), un planificateur de garderies, un logiciel de gestion des subventions que la ville distribue en tant que bailleur de fonds, ou une plateforme permettant de proposer des médias imprimés des bibliothèques municipales sous forme numérique.

Cependant, le projet de budget présente un déficit important pour chacune des deux années et des déficits budgétaires continus de plusieurs centaines de millions se profilent actuellement pour les années à venir, ce qui continuerait à entraîner une érosion de la fortune au fil des ans. Concrètement, la municipalité prévoit un déficit de 98,7 millions d'euros pour l'année 2025, qui devrait être entièrement couvert par la réserve de compensation. Le déficit prévu en 2026 s'élève à près de 170 millions d'euros.

Les recettes d'environ 1,7 milliard d'euros sont compensées par des dépenses d'environ 1,8 milliard d'euros. Pour les prestations sociales par exemple, la ville prévoit des dépenses de 772 millions d'euros, pour le personnel 433 millions d'euros plus 46 millions d'euros de charges de pension, pour les intérêts 70 millions d'euros.

Pour les années suivantes, on s'attend à des déficits de 180 millions d'euros (2027), 207 millions d'euros (2028) et 179 millions d'euros (2029). Il en ressort que depuis l'établissement du bilan d'ouverture en 2008 et jusqu'à la fin de l'année 2029, environ 843 millions d'euros des fonds propres, qui s'élèvent encore actuellement à environ un milliard d'euros, seront consommés et que les crédits de trésorerie, qui s'élèvent actuellement à 700 millions d'euros, passeront à près de deux milliards d'euros.

"Afin de pouvoir présenter un budget à nouveau durablement performant, des changements structurels fondamentaux sont nécessaires, tant du côté des dépenses que des recettes - y compris une critique renforcée des tâches et une définition des priorités", explique la trésorière de la ville de Bonn, Margarete Heidler.

C'est pourquoi le projet de consolidation structurelle du budget entamé à l'automne 2023 doit non seulement être poursuivi, mais aussi intensifié, afin de continuer à soulager le budget à moyen terme. Les premiers résultats, d'un montant d'environ 50 millions d'euros, ont déjà été pris en compte lors de l'introduction du budget pour le double budget 2025/2026.

Dans la suite du projet, l'attention se porte de plus en plus sur des thèmes qui nécessitent des analyses détaillées plus approfondies ou qui impliquent des changements fondamentaux au niveau des structures ou des processus. Il s'agit par exemple de potentiels d'économies dans le domaine des bâtiments municipaux ou dans le cadre de la réorientation stratégique des transports urbains. La mise en place d'un contrôle de gestion centralisé permettra à l'administration d'être mieux à même d'effectuer les analyses nécessaires à cet effet. L'introduction d'une gestion des processus municipaux permettra d'optimiser successivement, au cours des prochaines années, les processus les plus prometteurs qui présentent un fort potentiel d'optimisation en termes de processus techniques et organisationnels, d'automatisation et de numérisation, de gestion des connaissances et de prévention des risques, ou encore un fort potentiel de standardisation.

Par le passé, la ville de Bonn a déjà réussi à obtenir des subventions du Land, de l'État fédéral et de l'Union européenne. Elle reçoit par exemple près de 1,3 million d'euros pour la construction du gymnase du lycée Tannenbusch en tant qu'école de sport de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, 6,8 millions d'euros pour la plantation de 1001 arbres adaptés au climat ainsi que pour l'imperméabilisation de surfaces, environ 7,4 millions d'euros au total pour le réaménagement du centre-ville de Bad Godesberg et de la place Stiftsplatz adapté au climat et 8,3 millions d'euros pour la première phase de construction sur les rives du Rhin à Bonn. La ville poursuivra également cette voie de manière conséquente. Pour ce faire, un logiciel de gestion des subventions est en train d'être mis en place en interne pour l'ensemble de l'administration.

Etant donné que le triptyque urbain seul ne permettra pas d'atteindre l'équilibre budgétaire à moyen terme, la ville attend clairement du Land et de l'Etat fédéral qu'ils soutiennent davantage les villes et les communes sur le plan financier. "Je continue à m'engager pour cela avec l'association allemande des villes. Jusqu'à présent, le Land a négligé de doter les communes de moyens suffisants et a préféré créer l'instrument des reports de pertes pour les coûts liés à la Corona et à la guerre, ce qui va maintenant limiter notre marge de manœuvre dans les décennies à venir", déclare la maire de Bonn. "Ce n'est qu'avec un soutien accru de la part du Land et de l'État fédéral que nous pourrons préparer nos communes à l'avenir", affirme clairement Katja Dörner.

Des dispositions procédurales ont été prises pour limiter la croissance des postes. Conformément à une décision du conseil d'administration, les nouveaux postes ne sont plus introduits en bloc dans le cadre de la mise à jour du tableau des effectifs lors de l'examen du budget. Au lieu de cela, les décisions concernant les nouveaux postes à créer sont discutées politiquement au cas par cas pendant l'année et prises dans le contexte des décisions matérielles. Une telle démarche n'est en principe possible que dans le cadre des ressources budgétaires disponibles.

Pour la planification budgétaire 2025/2026, les augmentations de tarifs et de salaires décidées ou annoncées ont été prises en compte. En outre, les moyens nécessaires pour d'autres modifications de la valeur des postes ainsi qu'une augmentation moyenne de trois pour cent par an pour les charges de personnel et de pensions ont été prévus.

En l'état actuel de la gestion, les ressources budgétaires prévues pour les dépenses de personnel et de pensions sont suffisantes. Les coûts supplémentaires liés aux modifications du tableau des effectifs décidées jusqu'à présent a posteriori peuvent être couverts par les ressources des départements concernés ainsi que, par exemple, par des économies réalisées sur les postes vacants. Ce changement de procédure conduit à une nette flexibilisation de la gestion des postes et offre ainsi la possibilité de réagir plus rapidement aux nouvelles exigences posées à une administration communale.

Pour le projet de budget jumelé, il est prévu une augmentation de 16 postes qui ont déjà été décidés, entre autres en rapport avec le déménagement de l'hôtel de ville en 2027 ou encore la gestion de la conformité fiscale. Le 20 juin 2024 également, d'autres besoins seront soumis au Conseil pour décision, qui sont refinancés en interne et qui entraîneraient une augmentation des postes.

De plus amples informations sont disponibles sur les sites Internet de la ville :  www.bonn.de/haushalt (S'ouvre dans un nouvel onglet)