I piani di sviluppo vengono elaborati in un processo complesso in cui i politici, il pubblico e le organizzazioni di interesse pubblico sono coinvolti in diverse fasi. Alla fine del processo, si ottiene uno statuto comunale che regolamenta l'edificazione e l'utilizzo di altre aree nella sua area di applicazione. Al fine di salvaguardare la pianificazione urbanistica comunale, possono essere emesse restrizioni di modifica. La pianificazione specializzata, ad esempio per le strade e le ferrovie sovralocali, è regolata nelle procedure di approvazione della pianificazione. L'amministrazione coinvolge anche il pubblico in questa pianificazione. A causa delle dimensioni dell'area urbana, i compiti amministrativi sono suddivisi tra due distretti urbani.