Die Aufstellung von Bebauungsplänen erfolgt in einem komplexen Verfahren, bei dem Politik, Öffentlichkeit und Träger öffentlicher Belange in mehreren Stufen einbezogen werden. Am Ende steht eine gemeindliche Satzung, die die bauliche und sonstige Nutzung in ihrem Geltungsbereich regelt. Zur Sicherung der gemeindlichen Bauleitplanung können Veränderungssperren erlassen werden. Fachplanungen z.B. von überörtlichen Straßen und Eisenbahnen werden in Planfeststellungsverfahren geregelt. Auch an solchen Planungen wird die Öffentlichkeit durch die Verwaltung beteiligt. Wegen der Größe des Stadtgebiets sind die Verwaltungsaufgaben auf jeweils zwei Stadtbezirke aufgeteilt.