Що таке стандартизоване оцінювання і чи можна переглянути його результати?
З одного боку, стандартизована оцінка дає відповідь на важливе питання, чи має проект економічний сенс. Економічна доцільність означає, що витрати і вигоди проекту розглядаються для широкої громадськості - тобто не тільки наслідки для окремих груп, таких як мешканці або пасажири, але й, наприклад, екологічні наслідки, які впливають на всіх. По-друге, стандартизована оцінка є основою для подання містом Бонн заявки на фінансування від земельного та федерального урядів відповідно до Закону про фінансування муніципального транспорту (GVFG) для фінансування інфраструктури.
Залучені фінансові органи (Федеральне міністерство транспорту, Міністерство транспорту землі Північний Рейн-Вестфалія та Zweckverband Nahverkehr Rheinland) розглянули "Звіт про попередні результати стандартизованої оцінки" та оприлюднили його на початку лютого 2022 року.
Після техніко-економічного обґрунтування 2017 року більшість у міській раді доручила міській адміністрації провести аналіз витрат і вигод для канатної дороги. Після консультацій з федеральним та земельним урядами вперше для проекту канатної дороги було проведено так звану стандартизовану оцінку в рамках методології цього комплексного дослідження - оцінки вартості та цінності інноваційної системи канатної дороги повинні були бути доповнені на основі емпіричних значень. В рамках офіційної процедури всі залучені сторони з федерального та земельного урядів, а також Рейнського управління громадського транспорту (NVR) перебували в постійних консультаціях. Підходи, специфічні для канатних доріг, більш детально пояснюються у звіті про результати.
Прозора основа для прийняття рішень
Стандартизовані оцінки використовуються протягом десятиліть для інвестицій в транспортну інфраструктуру місцевого громадського транспорту, щоб зробити економічну ефективність різних інвестиційних заходів порівнянною для органів, що фінансують. Результат забезпечує прозору основу для прийняття рішень. Ця процедура дає відповіді на два особливо важливих питання:
- Аналіз вигод і витрат: чи є проект вигідним з макроекономічної точки зору, чи перевищують економічні вигоди витрати? Якщо так, то він має право на фінансування, і місто може подавати заявки на державне та федеральне фінансування.
- Подальшийрозрахунок витрат: Який фінансовий вплив матиме проект у майбутньому з точки зору бізнесу для управління громадського транспорту (місто Бонн) та оператора канатної дороги?
Попередні результати цього дослідження вже доступні: Проект має економічний сенс і тому заслуговує на фінансування.
Передумовою для фінансування є збалансованість співвідношення вигод і витрат, тобто розрахункове значення має бути не менше 1 (або більше). Виходячи з поточного розрахунку витрат, розраховане співвідношення витрат і вигод становить 1,6, що означає, що кожен вкладений євро компенсується економічною вигодою в розмірі 1,60 євро.
Витрати на будівельні проекти часто зростають у процесі планування. Для того, щоб врахувати значне зростання цін, яке може виникнути під час подальшого планування, до витрат на інфраструктуру було застосовано 30-відсотковий буфер витрат. Це передбачено процедурними інструкціями.
Подальшийрозрахунок витрат показує фінансовий вплив після будівництва канатної дороги. Це пов'язано з тим, що Федеральне місто Бонн як відповідальний орган і Stadtwerke Bonn GmbH як потенційний оператор потребують впевненості в тому, що подальші витрати можуть бути профінансовані в довгостроковій перспективі. Результатом цього розрахунку є: "Очікується, що проект не призведе до перенапруження спроможності Федерального міста Бонн у довгостроковій перспективі".
Цей процес був проведений незалежною інженерною фірмою. Результати були обов'язково узгоджені з відповідальними транспортними міністерствами землі Північний Рейн-Вестфалія та федеральним урядом, а також з Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) як органом фінансування та затвердження в регіоні мережі.
Членам Комітету з питань мобільності та транспорту була представлена наступна презентація (Spiekermann Ingenieure), щоб більш детально пояснити процес та етапи розрахунків, що призвели до попереднього позитивного результату в листопаді 2021 року:
Чому результат стандартизованого оцінювання вважається "попереднім"?
Той факт, що результат Стандартизованої оцінки наразі вважається "попереднім", пояснюється законодавчо встановленою процедурою проведення цього дослідження. Стандартизована оцінка на ранній стадії планування визначає, чи є проект прийнятним для фінансування. Без цієї категорії місто Бонн не продовжило б планування проекту. Звіт і результат стають "остаточними" лише тоді, коли місто подає заявку на фінансування. Це відбудеться лише після процедури затвердження планування, коли буде надано дозвіл на будівництво канатної дороги. Після цього витрати будуть переоцінені і включені в остаточний результат. Для того, щоб заздалегідь запобігти зміні дуже хорошого результату розрахунку вигод і витрат, можливе 30-відсоткове збільшення витрат вже враховане в процедурі "попереднього результату" стандартизованої оцінки.
Причина: Скільки автомобілів щодня проїжджає вулицею Роберта Коха?
Для стандартизованої оцінки було використано велику кількість наявних даних про трафік. Підрахунки трафіку на вулиці Роберта Коха показали, що інтенсивність руху на ній значно зросла: у 2013 році на маршруті було нараховано 12 500 транспортних засобів, у 2017 році - вже 14 500. Детальніше про підрахунки пасажиропотоку можна прочитати у "Звіті про попередні результати стандартизованого оцінювання".
Як змінилося планування з часу проведення техніко-економічного обґрунтування?
Планування маршруту, на якому ґрунтувалося техніко-економічне обґрунтування, з того часу було ретельно вивчено та переглянуто відомим спеціалізованим бюро з планування канатних доріг. Були також враховані численні зауваження громадян, і план був змінений:
- Для кінцевої станції було обрано нове місце в західній частині території УКБ.
- Місце розташування опори на схилі Венусберга було перенесено в район будинку Ауенбрюггера. У центрі схилу опора не планується.
- Опора, запланована біля підніжжя схилу Венусберг в районі водно-болотного біотопу, була вилучена через зміну маршруту прокладання кабелю. Біотоп не зазнає впливу.
- Будь-який вплив на дитячий майданчик, спричинений опорною конструкцією, повинен бути обмежений, наскільки це можливо, крайовою зоною, щоб зберегти дитячий майданчик наскільки це можливо.
- Станція на площі Локі-Шмідта була перенесена в бік дорожньої інфраструктури/зупинок.
- Місце розташування опори на перехресті Урштадтштрассе/Кессеніхерштрассе буде перенесено на узбіччя Урштадтштрассе (зараз на узбіччі знаходиться автостоянка).
- Місце розташування стовпів на ділянці HARIBO не зазначено.
- Місце розташування опори на шкільному подвір'ї школи Еріха Кестнера було перенесено до краю.
- Станція на зупинці DB "Кампус ООН" була перенесена в бік багатоповерхової автостоянки.
- Опорна конструкція в районі перехрестя Trajekt більше не планується в районі кільцевої розв'язки.
- Станція на Рейнауе була перенесена біля Поштової вежі.
Подальше детальне планування може бути здійснене лише спільно з виробником канатної дороги на більш пізній стадії планування.
Як працює процедура погодження планування для канатної дороги?
Після прийняття політичного рішення щодо канатної дороги необхідно замовити додаткові попередні звіти - наприклад, про вплив на навколишнє середовище та надра - для канатної дороги. Лише після цього планування буде деталізовано, а будівництво канатної дороги буде виставлено на тендер, так званий "функціональний тендер".
У випадку з канатною дорогою є особливість: для отримання дозволу на проектування (відповідно до § 3 SeilbG NRW) виробник-виконавець повинен бути визначений заздалегідь після проведення тендеру і надати всі документи, що стосуються технології канатної дороги, заздалегідь. Це пов'язано з тим, що кожна канатна дорога є унікальною, і кожен виробник канатних доріг працює з ексклюзивною, специфічною для компанії модульною системою.
У запрошенні до участі в тендері замовник повинен вказати, яких вимог повинен дотримуватися виробник (схема маршруту, розмір станцій, сполучення з місцевим громадським транспортом і т.д.). Експертиза та попереднє планування повинні бути адаптовані до специфікацій відповідного виробника та уточнені. Лише після цього можуть бути детально розроблені плани та експертні звіти для конкретної системи - наприклад, щодо коридору канатної дороги, розташування опор, висоти опор, будівель канатної дороги, концепції експлуатації та обслуговування канатної дороги або прогнозів щодо шуму.
Після того, як всі необхідні експертні звіти подано і досягнуто необхідної зрілості планування, починається передбачена законом процедура затвердження планування. Це означає, що план будівництва канатної дороги подається до відповідального органу - районної адміністрації. Там перевіряють, чи всі експертні звіти відповідають чинним нормам.
Під час цієї процедури всі громадяни, і особливо ті, кого це стосується, можуть висловити свої заперечення щодо остаточного плану реалізації. Після цього районна влада повинна зважити їх із загальними перевагами. Якщо в кінці цього процесу видається так зване рішення про затвердження планування, це можна порівняти з дозволом на будівництво приватного об'єкта. Канатну дорогу можна будувати.
Чи була перевірена "пам'яткопридатність" району Рейнауе?
Проект в принципі відомий відповідним органам охорони культурної спадщини, але на поточному етапі планування він все ще є надто невизначеним, щоб проводити поглиблену оцінку культурної спадщини. Відповідні профільні департаменти міської адміністрації перебувають у постійному діалозі.
Чи була отримана згода від планувальника Rheinaue?
Дозвіл ще не надано, але місто вже зв'язалося з ним і веде діалог. Для того, щоб отримати офіційний дозвіл, необхідно мати детальні плани будівництва канатної дороги. Ці питання будуть з'ясовані пізніше в рамках процесу погодження планування.
Районна рада Бойеля звернулася до адміністрації з проханням перевірити, чи можна продовжити канатну дорогу на правому березі Рейну. Чи є вже результат?
Районна рада Бойеля хотіла б знати, чи можна продовжити канатну дорогу через Рамерсдорф до Гольддорфа. Це питання має розглянути міська адміністрація.
Контракт на вивчення потенціалу та технічної можливості канатної дороги на правому березі Рейну було укладено з двома зовнішніми планувальними організаціями, і наразі він перебуває на стадії виконання. Результати дослідження будуть представлені політичним комітетам після літніх канікул 2023 року.