¿Qué es una evaluación normalizada y pueden consultarse los resultados?
Por un lado, una evaluación normalizada responde a la importante pregunta de si un proyecto tiene sentido desde el punto de vista económico. Económicamente viable significa que los costes y beneficios de un proyecto se tienen en cuenta para el público en general, es decir, no sólo las consecuencias para grupos individuales como residentes o viajeros, sino también, por ejemplo, las consecuencias medioambientales que afectan a todos. Por otro lado, la evaluación normalizada es la base para que la ciudad de Bonn solicite fondos al gobierno estatal y federal en virtud de la Ley de Financiación del Transporte Municipal (GVFG) para financiar la infraestructura.
Los organismos de financiación implicados (Ministerio Federal de Transporte, Ministerio de Transporte del Estado de Renania del Norte-Westfalia y Zweckverband Nahverkehr Rheinland) revisaron el "Informe sobre los resultados preliminares de la evaluación normalizada" y lo publicaron a principios de febrero de 2022.
Tras el estudio de viabilidad de 2017, la mayoría del consejo encargó a la administración municipal un análisis de costes y beneficios para el teleférico. En consulta con el gobierno estatal y federal, se llevó a cabo por primera vez una evaluación estandarizada para un proyecto de teleférico como parte de la metodología de este complejo estudio: las estimaciones de costes y valores para un sistema de teleférico innovador tuvieron que complementarse basándose en valores empíricos. Como parte del procedimiento formal, todas las partes implicadas de los gobiernos federal y estatal y la Autoridad de Transporte Público de Renania (NVR) han estado en constante consulta. Los planteamientos específicos del teleférico se explican con más detalle en el informe de resultados.
Base transparente para la toma de decisiones
Desde hace décadas se utilizan evaluaciones normalizadas para las inversiones en infraestructuras de transporte público local, con el fin de que los organismos de financiación puedan comparar la eficiencia económica de las distintas medidas de inversión. El resultado proporciona una base transparente para la toma de decisiones. Con este procedimiento se responde a dos preguntas especialmente importantes:
- Análisis beneficio-coste: ¿Es ventajoso el proyecto en términos macroeconómicos, supera el beneficio económico los costes? Si es así, es subvencionable y la ciudad podría entonces solicitar financiación estatal y federal.
- Cálculo de costes de seguimiento: ¿Qué impacto financiero tendrá el proyecto en el futuro desde el punto de vista empresarial para la autoridad de transporte público (ciudad de Bonn) y el operador del teleférico?
Los resultados preliminares de este estudio ya están disponibles: El proyecto tiene sentido desde el punto de vista económico y, por tanto, merece ser financiado.
El requisito previo para la financiación es que la relación coste-beneficio esté equilibrada, es decir, que el valor calculado sea al menos 1 (o superior). Sobre la base del cálculo de costes actual, la relación coste-beneficio calculada es de 1,6, lo que significa que cada euro invertido se compensa con un beneficio económico de 1,60 euros.
Los costes de los proyectos de construcción suelen aumentar a medida que avanza la planificación. Por ello, para tener en cuenta los importantes aumentos de precios que podrían producirse durante la planificación posterior, se aplicó a los costes de infraestructura un colchón de costes del 30%. Así se estipula en las instrucciones de procedimiento.
Elcálculo de los costes de seguimiento muestra el impacto financiero tras la construcción del teleférico. Esto se debe a que la Ciudad Federal de Bonn, como organismo responsable, y Stadtwerke Bonn GmbH, como operador potencial, necesitan tener la certeza de que los costes de seguimiento podrán financiarse a largo plazo. El resultado de este cálculo es: "No se espera que el proyecto sobrepase la capacidad de la Ciudad Federal de Bonn a largo plazo".
Este proceso fue llevado a cabo por una empresa de ingeniería independiente. Los resultados se coordinaron de forma vinculante con los ministerios de transporte responsables del estado de Renania del Norte-Westfalia y del gobierno federal, así como con la Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) como autoridad de financiación y aprobación en el área de la red.
Los miembros de la Comisión de Movilidad y Transportes recibieron la siguiente presentación (Spiekermann Ingenieure) para explicar con más detalle el proceso y los pasos de cálculo que condujeron al resultado positivo provisional en noviembre de 2021:
¿Por qué se considera "provisional" el resultado de la evaluación normalizada?
El hecho de que el resultado de la Evaluación Normalizada se considere actualmente "provisional" se debe al procedimiento legalmente prescrito para esta investigación. La Evaluación Normalizada calcula en una fase temprana de la planificación si un proyecto es subvencionable. Sin esta categorización, la ciudad de Bonn no seguiría planificando el proyecto. El informe y el resultado sólo se convierten en "definitivos" cuando la ciudad solicita realmente la financiación. Esto sólo tendrá lugar después del procedimiento de aprobación del proyecto, cuando se haya concedido la licencia de obras para el teleférico. Entonces se reevaluarán los costes y se incluirán en el resultado final. Para no alterar de antemano el excelente resultado del cálculo beneficio-coste, en el procedimiento del "resultado preliminar" de la evaluación estandarizada ya se ha tenido en cuenta un posible aumento de los costes del 30%.
Motivo: ¿Cuántos vehículos circulan a diario por la calle Robert-Koch-Straße?
Para la evaluación normalizada se utilizó una gran cantidad de datos de tráfico existentes. Los recuentos de tráfico en la calle Robert-Koch-Straße han demostrado que el tráfico allí ha aumentado significativamente: en 2013, se contabilizaron 12 500 vehículos en la ruta, en 2017 ya eran 14 500. Los detalles sobre los cálculos de pasajeros se pueden encontrar en el "Informe sobre los resultados preliminares de la evaluación normalizada".
¿Cómo ha cambiado la planificación desde el estudio de viabilidad?
Desde entonces, la planificación del trazado en que se basó el estudio de viabilidad ha sido examinada en profundidad y revisada por una reputada oficina especializada en planificación de teleféricos. También se tuvieron en cuenta numerosos comentarios de los ciudadanos y se modificó la planificación:
- Se eligió una nueva ubicación para la terminal en la zona occidental del recinto de la UKB.
- La ubicación del pilar en la ladera del Venusberg se trasladó a las inmediaciones de la Auenbrugger Haus. No se ha previsto ningún apoyo en el centro de la ladera.
- El apoyo previsto al pie de la ladera del Venusberg, en la zona del biotopo del humedal, se omitió debido a un cambio en el trazado de los cables. El biotopo no se verá afectado.
- Cualquier impacto en el parque infantil causado por una estructura de apoyo deberá limitarse en la medida de lo posible a la zona del borde, de modo que el parque infantil pueda preservarse en la medida de lo posible.
- La estación de Loki-Schmidt-Platz se ha desplazado hacia las infraestructuras viarias/paradas.
- La ubicación del pilar en el cruce Urstadtstraße/Kessenicher Straße se trasladará a la zona del arcén de la Urstadtstraße (actualmente un aparcamiento en la zona del arcén).
- Se omite la ubicación del pilar en el emplazamiento de HARIBO.
- La ubicación del pilar en el patio de la escuela Erich-Kästner-Schule se ha trasladado al borde.
- La estación de la parada UN Campus de los DB se ha desplazado hacia el aparcamiento de varias plantas.
- La estructura de soporte en la zona del cruce Trajekt ya no está prevista en la zona de la rotonda.
- La estación de la Rheinaue se ha reubicado cerca de la Torre de Correos.
Sólo en una fase posterior de planificación se podrá llevar a cabo una planificación más detallada junto con un fabricante de teleféricos.
¿Cómo funciona el procedimiento de aprobación urbanística de un teleférico?
Una vez tomada la decisión política, deben encargarse otros informes preliminares -por ejemplo, sobre el impacto ambiental y el subsuelo- para el teleférico. Sólo entonces se detallará más la planificación y se sacará a concurso la instalación del teleférico en lo que se conoce como "concurso funcional".
En el caso del teleférico, existe una particularidad: para la aprobación de la planificación (de conformidad con el artículo 3 SeilbG NRW), el fabricante ejecutor debe determinarse previamente tras una licitación y presentar todos los documentos relativos a la tecnología del teleférico. Esto se debe a que cada teleférico es único y cada fabricante de teleféricos trabaja con un sistema modular exclusivo y específico de la empresa.
En el anuncio de licitación para los licitadores, el cliente debe especificar lo que debe cumplir un fabricante (trazado de la ruta, tamaño de las estaciones, conexión con el transporte público local, etc.). A continuación, el peritaje y la planificación preliminar deben adaptarse a las especificaciones del fabricante correspondiente y precisarse. Sólo entonces pueden completarse en detalle los planes específicos del sistema y los informes de expertos, por ejemplo sobre el corredor del teleférico, las ubicaciones de los apoyos, las alturas de los apoyos, los edificios del teleférico, el concepto de funcionamiento y mantenimiento del teleférico o las previsiones de ruido.
Una vez que se han presentado todos los informes periciales necesarios y se ha alcanzado la madurez urbanística necesaria, se inicia el procedimiento de aprobación urbanística exigido por ley. Esto significa que el plan para construir un teleférico se presenta a la autoridad responsable, el gobierno del distrito. Éste comprueba si todos los informes periciales cumplen la normativa aplicable.
En este procedimiento, todos los ciudadanos, y en particular los afectados, pueden plantear sus objeciones al plan de ejecución definitivo. El gobierno del distrito debe sopesarlas con los beneficios globales. Si al final de este proceso se emite la llamada decisión de aprobación de la planificación, es comparable a un permiso de obras para un proyecto de construcción privado. El teleférico puede construirse.
¿Se ha comprobado la "idoneidad monumental" de la zona de Rheinaue?
El proyecto es conocido en principio por las autoridades competentes en materia de patrimonio, pero en la fase actual de planificación es aún demasiado vago para entrar en una evaluación patrimonial en profundidad. Los departamentos especializados pertinentes de la administración municipal mantienen un diálogo constante.
¿Se obtuvo el consentimiento del planificador de la Reinaue?
Aún no se ha concedido la aprobación, pero la ciudad ya se ha puesto en contacto con él y está dialogando. Para obtener la aprobación formal, hay que disponer de planos detallados de la construcción del teleférico. Estas cuestiones se aclararán más adelante, en el marco del proceso de aprobación urbanística.
El ayuntamiento del distrito de Beuel ha pedido a la administración que compruebe si es posible ampliar el teleférico por la orilla derecha del Rin. ¿Hay ya algún resultado?
El ayuntamiento del distrito de Beuel desea saber si es posible prolongar el teleférico por Ramersdorf hasta Holtdorf. La administración municipal estudiará esta posibilidad.
El contrato para examinar el potencial y la viabilidad técnica de un teleférico en la orilla derecha del Rin se ha adjudicado a dos oficinas de planificación externas y se está tramitando actualmente. Los resultados del estudio se presentarán a los comités políticos después de las vacaciones de verano de 2023.