Τι είναι η τυποποιημένη αξιολόγηση και μπορούν να προβληθούν τα αποτελέσματα;
Από τη μία πλευρά, μια τυποποιημένη αξιολόγηση απαντά στο σημαντικό ερώτημα αν ένα έργο έχει οικονομικό νόημα. Οικονομικά βιώσιμο σημαίνει ότι το κόστος και τα οφέλη ενός έργου εξετάζονται για το ευρύ κοινό - δηλαδή όχι μόνο οι συνέπειες για μεμονωμένες ομάδες, όπως οι κάτοικοι ή οι μετακινούμενοι, αλλά και, για παράδειγμα, οι περιβαλλοντικές συνέπειες που επηρεάζουν όλους. Από την άλλη πλευρά, η τυποποιημένη αξιολόγηση αποτελεί τη βάση για την υποβολή αίτησης χρηματοδότησης από την πολιτειακή και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση στο πλαίσιο του νόμου περί χρηματοδότησης των δημοτικών μεταφορών (GVFG) για τη χρηματοδότηση της υποδομής από την πόλη της Βόννης.
Οι εμπλεκόμενοι φορείς χρηματοδότησης (Ομοσπονδιακό Υπουργείο Μεταφορών, Υπουργείο Μεταφορών του κρατιδίου NRW και Zweckverband Nahverkehr Rheinland) εξέτασαν την "Έκθεση σχετικά με τα προκαταρκτικά αποτελέσματα της τυποποιημένης αξιολόγησης" και τη δημοσιοποίησαν στις αρχές Φεβρουαρίου 2022.
Μετά τη μελέτη σκοπιμότητας του 2017, η πλειοψηφία του συμβουλίου ανέθεσε στη διοίκηση της πόλης να αναθέσει ανάλυση κόστους-οφέλους για το τελεφερίκ. Σε συνεννόηση με την πολιτειακή και την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, στο πλαίσιο της μεθοδολογίας αυτής της σύνθετης μελέτης πραγματοποιήθηκε για πρώτη φορά μια λεγόμενη τυποποιημένη αξιολόγηση για ένα έργο τελεφερίκ - οι εκτιμήσεις κόστους και αξίας για ένα καινοτόμο σύστημα τελεφερίκ έπρεπε να συμπληρωθούν με βάση εμπειρικές τιμές. Στο πλαίσιο της επίσημης διαδικασίας, όλα τα εμπλεκόμενα μέρη από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση και την κυβέρνηση του κρατιδίου και την αρχή δημόσιων μεταφορών της Ρηνανίας (NVR) βρίσκονταν σε συνεχή διαβούλευση. Οι ειδικές προσεγγίσεις για τα τελεφερίκ εξηγούνται λεπτομερέστερα στην έκθεση αποτελεσμάτων.
Διαφανής βάση για τη λήψη αποφάσεων
Τυποποιημένες αξιολογήσεις χρησιμοποιούνται εδώ και δεκαετίες για επενδύσεις σε υποδομές μεταφορών στις τοπικές δημόσιες μεταφορές, προκειμένου να καταστεί συγκρίσιμη η οικονομική αποδοτικότητα των διαφόρων επενδυτικών μέτρων για τους φορείς χρηματοδότησης. Το αποτέλεσμα παρέχει μια διαφανή βάση για τη λήψη αποφάσεων. Με τη διαδικασία αυτή απαντώνται δύο ιδιαίτερα σημαντικά ερωτήματα:
- Ανάλυση οφέλους-κόστους: Είναι το έργο επωφελές από μακροοικονομική άποψη, το οικονομικό όφελος υπερβαίνει το κόστος; Εάν αυτό ισχύει, είναι επιλέξιμο για χρηματοδότηση και η πόλη θα μπορούσε στη συνέχεια να υποβάλει αίτηση για κρατική και ομοσπονδιακή χρηματοδότηση.
- Υπολογισμός κόστους παρακολούθησης: Τι οικονομικές επιπτώσεις θα έχει το έργο στο μέλλον από επιχειρηματική άποψη για την αρχή δημόσιων μεταφορών (πόλη της Βόννης) και τον φορέα εκμετάλλευσης του τελεφερίκ;
Τα προκαταρκτικά αποτελέσματα αυτής της μελέτης είναι τώρα διαθέσιμα: Το έργο έχει οικονομική λογική και επομένως αξίζει να χρηματοδοτηθεί.
Προϋπόθεση για τη χρηματοδότηση είναι ότι η σχέση οφέλους-κόστους είναι ισορροπημένη, δηλαδή η υπολογιζόμενη τιμή είναι τουλάχιστον 1 (ή μεγαλύτερη). Με βάση τον τρέχοντα υπολογισμό του κόστους, η υπολογιζόμενη σχέση κόστους-οφέλους είναι 1,6, που σημαίνει ότι κάθε ευρώ που επενδύεται αντισταθμίζεται από οικονομικό όφελος 1,60 ευρώ.
Το κόστος των κατασκευαστικών έργων συχνά αυξάνεται όσο προχωρά ο σχεδιασμός. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι σημαντικές αυξήσεις των τιμών που θα μπορούσαν να προκύψουν κατά τον περαιτέρω σχεδιασμό, εφαρμόστηκε, ως εκ τούτου, ένα ρυθμιστικό απόθεμα κόστους 30% στο κόστος υποδομής. Αυτό προβλέπεται στις διαδικαστικές οδηγίες.
Ουπολογισμός του κόστους παρακολούθησης δείχνει τις οικονομικές επιπτώσεις μετά την κατασκευή του τελεφερίκ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η ομοσπονδιακή πόλη της Βόννης ως υπεύθυνος φορέας και η Stadtwerke Bonn GmbH ως δυνητικός φορέας εκμετάλλευσης χρειάζονται βεβαιότητα ότι το κόστος παρακολούθησης μπορεί να χρηματοδοτηθεί μακροπρόθεσμα. Το αποτέλεσμα αυτού του υπολογισμού είναι: "Το έργο δεν αναμένεται να υπερβεί τις δυνατότητες της ομοσπονδιακής πόλης της Βόννης μακροπρόθεσμα".
Η διαδικασία αυτή διενεργήθηκε από ανεξάρτητη τεχνική εταιρεία. Τα αποτελέσματα συντονίστηκαν δεσμευτικά με τα αρμόδια υπουργεία Μεταφορών του κρατιδίου της Βόρειας Ρηνανίας-Βεστφαλίας και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, καθώς και με την Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) ως αρχή χρηματοδότησης και έγκρισης στην περιοχή του δικτύου.
Στα μέλη της Επιτροπής Κινητικότητας και Μεταφορών δόθηκε η ακόλουθη παρουσίαση (Spiekermann Ingenieure) για να εξηγήσει λεπτομερέστερα τη διαδικασία και τα βήματα υπολογισμού που οδήγησαν στο προσωρινό θετικό αποτέλεσμα τον Νοέμβριο του 2021:
Γιατί το αποτέλεσμα της τυποποιημένης αξιολόγησης θεωρείται "προσωρινό";
Το γεγονός ότι το αποτέλεσμα της τυποποιημένης αξιολόγησης θεωρείται επί του παρόντος "προσωρινό" οφείλεται στη νόμιμη διαδικασία που προβλέπεται για την έρευνα αυτή. Η τυποποιημένη αξιολόγηση υπολογίζει σε πρώιμο στάδιο σχεδιασμού κατά πόσον ένα έργο είναι επιλέξιμο για χρηματοδότηση. Χωρίς αυτή την κατηγοριοποίηση, η πόλη της Βόννης δεν θα συνέχιζε το σχεδιασμό του έργου. Η έκθεση και το αποτέλεσμα καθίστανται "οριστικά" μόνο όταν η πόλη υποβάλει πραγματική αίτηση χρηματοδότησης. Αυτό θα γίνει μόνο μετά τη διαδικασία έγκρισης του σχεδιασμού, όταν θα έχει χορηγηθεί η πολεοδομική άδεια για το τελεφερίκ. Το κόστος θα επανεκτιμηθεί τότε και θα συμπεριληφθεί στο τελικό αποτέλεσμα. Προκειμένου να αποφευχθούν εκ των προτέρων αλλαγές στο πολύ καλό αποτέλεσμα του υπολογισμού οφέλους-κόστους, μια πιθανή αύξηση του κόστους κατά 30% έχει ήδη ληφθεί υπόψη στη διαδικασία για το "προκαταρκτικό αποτέλεσμα" της τυποποιημένης αξιολόγησης.
Αιτιολογία: Πόσα οχήματα κινούνται καθημερινά στην οδό Robert-Koch-Straße;
Για την τυποποιημένη αξιολόγηση χρησιμοποιήθηκε μεγάλος όγκος υφιστάμενων δεδομένων κυκλοφορίας. Οι μετρήσεις κυκλοφορίας στην οδό Robert-Koch-Straße έδειξαν ότι η κυκλοφορία εκεί έχει αυξηθεί σημαντικά: το 2013 καταμετρήθηκαν 12.500 οχήματα στη διαδρομή, ενώ το 2017 ήταν ήδη 14.500. Λεπτομέρειες σχετικά με τους υπολογισμούς των επιβατών μπορείτε να βρείτε στην "Έκθεση σχετικά με τα προκαταρκτικά αποτελέσματα της τυποποιημένης αξιολόγησης".
Πώς έχει αλλάξει ο σχεδιασμός από τη μελέτη σκοπιμότητας;
Ο σχεδιασμός της διαδρομής στην οποία βασίστηκε η μελέτη σκοπιμότητας έχει έκτοτε εξεταστεί σε βάθος και αναθεωρηθεί από ένα φημισμένο εξειδικευμένο γραφείο σχεδιασμού τελεφερίκ. Επίσης, ελήφθησαν υπόψη πολυάριθμες παρατηρήσεις πολιτών και ο σχεδιασμός τροποποιήθηκε:
- Επιλέχθηκε μια νέα θέση για τον τερματικό σταθμό στη δυτική περιοχή της περιοχής UKB.
- Η θέση του πυλώνα στην πλαγιά Venusberg μεταφέρθηκε στην περιοχή του Auenbrugger Haus. Δεν προβλέπεται στήριξη στο κέντρο της πλαγιάς.
- Η προβλεπόμενη στήριξη στους πρόποδες της πλαγιάς Venusberg στην περιοχή του υγροβιότοπου παραλείφθηκε λόγω αλλαγής της όδευσης του καλωδίου. Ο βιότοπος δεν θα επηρεαστεί.
- Οποιαδήποτε επίπτωση στην παιδική χαρά που προκαλείται από μια κατασκευή στήριξης θα πρέπει να περιοριστεί κατά το δυνατόν στην περιοχή των άκρων, ώστε να διατηρηθεί η παιδική χαρά όσο το δυνατόν περισσότερο.
- Ο σταθμός στην Loki-Schmidt-Platz μετακινήθηκε προς τις οδικές υποδομές/σταθμούς.
- Η θέση του πυλώνα στη διασταύρωση Urstadtstraße/Kessenicher Straße θα μετακινηθεί προς την παραλιακή περιοχή της Urstadtstraße (επί του παρόντος υπάρχει χώρος στάθμευσης στην παραλιακή περιοχή).
- Η θέση του πυλώνα στην περιοχή HARIBO παραλείπεται.
- Η θέση του πυλώνα στην αυλή του σχολείου Erich-Kästner-Schule μεταφέρεται στην άκρη.
- Ο σταθμός στη στάση DB UN Campus μεταφέρθηκε προς τον πολυώροφο χώρο στάθμευσης.
- Η κατασκευή στήριξης στην περιοχή του κόμβου Trajekt δεν προβλέπεται πλέον στην περιοχή του κυκλικού κόμβου.
- Ο σταθμός στη Rheinaue μεταφέρθηκε κοντά στον Πύργο του ταχυδρομείου.
Περαιτέρω λεπτομερής σχεδιασμός μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο μαζί με έναν κατασκευαστή τελεφερίκ σε μεταγενέστερο στάδιο σχεδιασμού.
Πώς λειτουργεί η διαδικασία έγκρισης σχεδιασμού για ένα τελεφερίκ;
Μόλις ληφθεί η πολιτική απόφαση, πρέπει να ανατεθούν περαιτέρω προκαταρκτικές εκθέσεις - για παράδειγμα σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις και το υπέδαφος - για το τελεφερίκ. Μόνο τότε θα γίνει λεπτομερέστερος σχεδιασμός και η εγκατάσταση του τελεφερίκ θα δημοπρατηθεί ως ο λεγόμενος "λειτουργικός διαγωνισμός".
Στην περίπτωση του τελεφερίκ υπάρχει μια ιδιαιτερότητα: για την έγκριση του σχεδιασμού (σύμφωνα με το άρθρο 3 SeilbG NRW), ο κατασκευαστής που θα εκτελέσει την εγκατάσταση πρέπει να καθοριστεί εκ των προτέρων μετά από διαγωνισμό και να προσκομίσει όλα τα έγγραφα που αφορούν την τεχνολογία του τελεφερίκ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι κάθε τελεφερίκ είναι μοναδικό και κάθε κατασκευαστής τελεφερίκ εργάζεται με ένα αποκλειστικό, συγκεκριμένο για την εταιρεία αρθρωτό σύστημα.
Στην πρόσκληση υποβολής προσφορών προς τους προσφέροντες, ο πελάτης πρέπει να προσδιορίζει τι πρέπει να τηρεί ο κατασκευαστής (χάραξη διαδρομής, μέγεθος σταθμών, σύνδεση με τα τοπικά μέσα μαζικής μεταφοράς κ.λπ.) Η εμπειρογνωμοσύνη και ο προκαταρκτικός σχεδιασμός πρέπει στη συνέχεια να προσαρμοστούν στις προδιαγραφές του εκάστοτε κατασκευαστή και να γίνουν πιο ακριβείς. Μόνο τότε μπορούν να συμπληρωθούν λεπτομερώς τα ειδικά σχέδια και οι εκθέσεις εμπειρογνωμόνων για το σύστημα - για παράδειγμα για το διάδρομο του τελεφερίκ, τις θέσεις στήριξης, τα ύψη στήριξης, τα κτίρια του τελεφερίκ, την ιδέα λειτουργίας και συντήρησης του τελεφερίκ ή τις προβλέψεις θορύβου.
Αφού υποβληθούν όλες οι απαραίτητες εκθέσεις εμπειρογνωμόνων και επιτευχθεί η απαιτούμενη μελετητική ωριμότητα, αρχίζει η απαιτούμενη από το νόμο διαδικασία έγκρισης του σχεδιασμού. Αυτό σημαίνει ότι το σχέδιο για την κατασκευή ενός τελεφερίκ υποβάλλεται στην αρμόδια αρχή, την περιφερειακή κυβέρνηση. Αυτή ελέγχει αν όλες οι εκθέσεις εμπειρογνωμόνων συμμορφώνονται με τους ισχύοντες κανονισμούς.
Κατά τη διαδικασία αυτή, όλοι οι πολίτες και ιδίως οι θιγόμενοι μπορούν να διατυπώσουν τις αντιρρήσεις τους για το τελικό σχέδιο υλοποίησης. Η περιφερειακή κυβέρνηση πρέπει στη συνέχεια να τις σταθμίσει έναντι των συνολικών οφελών. Εάν στο τέλος αυτής της διαδικασίας εκδοθεί η λεγόμενη απόφαση έγκρισης σχεδιασμού, αυτό είναι συγκρίσιμο με την άδεια οικοδομής για ένα ιδιωτικό κατασκευαστικό έργο. Το τελεφερίκ μπορεί να κατασκευαστεί.
Έχει ελεγχθεί η "μνημειακή καταλληλότητα" της περιοχής της Ραινάουε;
Το έργο είναι κατ' αρχήν γνωστό στις αρμόδιες αρχές για την πολιτιστική κληρονομιά, αλλά είναι ακόμη πολύ ασαφές στο παρόν στάδιο σχεδιασμού για να ξεκινήσει μια εμπεριστατωμένη αξιολόγηση της πολιτιστικής κληρονομιάς. Οι αρμόδιες ειδικές υπηρεσίες της διοίκησης της πόλης βρίσκονται σε συνεχή διάλογο.
Ζητήθηκε η συγκατάθεση του μελετητή του Rheinaue;
Η έγκριση δεν έχει ακόμη χορηγηθεί, αλλά η πόλη έχει ήδη επικοινωνήσει μαζί του και βρίσκεται σε διάλογο. Για να λάβει επίσημη έγκριση, πρέπει να υπάρχουν λεπτομερή σχέδια για την κατασκευή του τελεφερίκ. Τα θέματα αυτά θα διευκρινιστούν αργότερα στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης του σχεδιασμού.
Το περιφερειακό συμβούλιο του Beuel ζήτησε από τη διοίκηση να ελέγξει αν το τελεφερίκ μπορεί να επεκταθεί στη δεξιά όχθη του Ρήνου. Υπάρχει ήδη αποτέλεσμα;
Το περιφερειακό συμβούλιο του Beuel θα ήθελε να μάθει αν το τελεφερίκ μπορεί να επεκταθεί μέσω του Ramersdorf στο Holtdorf. Αυτό θα εξεταστεί από τη διοίκηση της πόλης.
Η σύμβαση για την εξέταση των δυνατοτήτων και της τεχνικής σκοπιμότητας ενός τελεφερίκ στη δεξιά όχθη του Ρήνου έχει ανατεθεί σε δύο εξωτερικά γραφεία σχεδιασμού και βρίσκεται στο στάδιο της επεξεργασίας. Τα αποτελέσματα της μελέτης θα παρουσιαστούν στις πολιτικές επιτροπές μετά τις θερινές διακοπές του 2023.