Standartlaştırılmış değerlendirme nedir ve sonuçları görülebilir mi?
Bir yandan standart bir değerlendirme, bir projenin ekonomik açıdan mantıklı olup olmadığı gibi önemli bir soruya yanıt verir. Ekonomik olarak uygulanabilir olması, bir projenin maliyet ve faydalarının genel kamuoyu için dikkate alındığı anlamına gelir - yani sadece konut sakinleri veya taşıtlar gibi bireysel gruplar için sonuçları değil, aynı zamanda örneğin herkesi etkileyen çevresel sonuçları da dikkate alır. İkinci olarak, standartlaştırılmış değerlendirme, Bonn Belediyesi'nin altyapıyı finanse etmek için Belediye Ulaşım Finansman Yasası (GVFG) kapsamında eyalet ve federal hükümetten finansman başvurusunda bulunmasının temelini oluşturur.
İlgili finansman kurumları (Federal Ulaştırma Bakanlığı, NRW Eyaleti Ulaştırma Bakanlığı ve Zweckverband Nahverkehr Rheinland) "Standartlaştırılmış Değerlendirmenin ön sonuçlarına ilişkin Raporu" incelemiş ve Şubat 2022 başında yayınlamıştır.
2017 yılında yapılan fizibilite çalışmasının ardından konsey çoğunluğu, şehir yönetimini teleferik için bir fayda-maliyet analizi yaptırmakla görevlendirdi. Eyalet ve federal hükümetle istişare halinde, bu karmaşık çalışmanın metodolojisinin bir parçası olarak bir teleferik projesi için ilk kez standart bir değerlendirme yapıldı - yenilikçi bir teleferik sistemi için maliyet ve değer tahminlerinin ampirik değerlere dayalı olarak tamamlanması gerekiyordu. Resmi prosedürün bir parçası olarak, federal ve eyalet hükümetleri ile Rhineland Toplu Taşıma Kurumu'ndan (NVR) ilgili tüm taraflar sürekli istişare halinde olmuştur. Teleferik sistemine özgü yaklaşımlar sonuç raporunda daha ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.
Karar verme için şeffaf temel
Standartlaştırılmış değerlendirmeler, farklı yatırım tedbirlerinin ekonomik verimliliğini finansman kuruluşları için karşılaştırılabilir hale getirmek amacıyla yerel toplu taşımacılıkta ulaşım altyapı yatırımları için on yıllardır kullanılmaktadır. Sonuç, karar verme süreci için şeffaf bir temel sağlamaktadır. Bu prosedür kullanılarak özellikle iki önemli soru yanıtlanır:
- Fayda-maliyet analizi: Proje makroekonomik açıdan avantajlı mı, ekonomik fayda maliyetleri aşıyor mu? Eğer durum böyleyse, proje finansman için uygundur ve şehir daha sonra eyalet ve federal finansman için başvurabilir.
- Takip maliyeti hesaplaması: Projenin gelecekte toplu taşıma otoritesi (Bonn Belediyesi) ve teleferik işletmecisi için işletme perspektifinden nasıl bir finansal etkisi olacaktır?
Bu çalışmanın ön sonuçları şu anda mevcuttur: Proje ekonomik açıdan mantıklı ve bu nedenle finanse edilmeye değer.
Finansman için ön koşul, fayda-maliyet oranının dengeli olması, yani hesaplanan değerin en az 1 (veya daha büyük) olmasıdır. Mevcut maliyet hesaplamasına göre, hesaplanan fayda-maliyet oranı 1.6'dır, yani yatırılan her Euro 1.60 Euro'luk bir ekonomik fayda ile dengelenmektedir.
İnşaat projelerinin maliyetleri genellikle planlama ilerledikçe artar. Bu nedenle, planlama sırasında ortaya çıkabilecek önemli fiyat artışlarını hesaba katmak amacıyla, altyapı maliyetlerine yüzde 30'luk bir maliyet tamponu uygulanmıştır. Bu, prosedür talimatlarında öngörülmüştür.
Takip maliyeti hesaplaması, teleferiğin inşasından sonraki mali etkiyi göstermektedir. Bunun nedeni, sorumlu kurum olarak Bonn Federal Belediyesi ve potansiyel işletmeci olarak Stadtwerke Bonn GmbH'nin, takip maliyetlerinin uzun vadede finanse edilebileceğine dair kesinliğe ihtiyaç duymasıdır. Bu hesaplamanın sonucu şudur: "Projenin uzun vadede Bonn Federal Belediyesi'nin kapasitesini aşması beklenmemektedir."
Bu süreç bağımsız bir mühendislik firması tarafından yürütülmüştür. Sonuçlar, Kuzey Ren-Vestfalya eyaletinin sorumlu ulaştırma bakanlıkları ve federal hükümetin yanı sıra ağ bölgesindeki finansman ve onay makamı olarak Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) ile bağlayıcı bir şekilde koordine edilmiştir.
Hareketlilik ve Ulaştırma Komitesi üyelerine, Kasım 2021'deki geçici olumlu sonuca giden süreci ve hesaplama adımlarını daha ayrıntılı olarak açıklamak için aşağıdaki sunum (Spiekermann Ingenieure) yapıldı:
Standartlaştırılmış değerlendirmenin sonucu neden "geçici" olarak kabul edilir?
Standartlaştırılmış Değerlendirmenin sonucunun şu anda "geçici" olarak kabul edilmesi, bu araştırma için yasal olarak öngörülen prosedürden kaynaklanmaktadır. Standart Değerlendirme, bir projenin finansman için uygun olup olmadığını erken bir planlama aşamasında hesaplar. Bu kategorizasyon olmadan Bonn Belediyesi projeyi planlamaya devam edemez. Rapor ve sonuç, ancak şehir gerçekten finansman için başvurduğunda "nihai" hale gelir. Bu da ancak planlama onayı prosedüründen sonra, teleferik için planlama izni verildiğinde gerçekleşecektir. Maliyetler daha sonra yeniden değerlendirilecek ve nihai sonuca dahil edilecektir. Fayda-maliyet hesaplamasının çok iyi olan sonucunun önceden değiştirilmesini önlemek için, standartlaştırılmış değerlendirmenin "ön sonucu" prosedürüne olası yüzde 30'luk bir maliyet artışı zaten dahil edilmiştir.
Gerekçe: Robert-Koch-Straße'de her gün kaç araç inip çıkıyor?
Standartlaştırılmış değerlendirme için büyük miktarda mevcut trafik verisi kullanılmıştır. Robert-Koch-Straße'deki trafik sayımları, buradaki trafiğin önemli ölçüde arttığını göstermiştir: 2013 yılında güzergahta 12.500 araç sayılmışken, 2017'de bu sayı 14.500'e ulaşmıştır. Yolcu hesaplamalarına ilişkin ayrıntılar "Standartlaştırılmış değerlendirmenin ön sonuçlarına ilişkin rapor "da bulunabilir.
Fizibilite çalışmasından bu yana planlama nasıl değişti?
Fizibilite çalışmasının dayandığı güzergah planlaması, o zamandan beri tanınmış bir uzman teleferik planlama ofisi tarafından derinlemesine incelenmiş ve revize edilmiştir. Vatandaşlardan gelen çok sayıda yorum da dikkate alınmış ve planlama değiştirilmiştir:
- UKB sahasının batı bölgesindeki terminal için yeni bir yer seçilmiştir.
- Venusberg yamacındaki sütun yeri Auenbrugger Haus'un yakınına taşınmıştır. Yamacın merkezi için herhangi bir destek planlanmamıştır.
- Venusberg yamacının eteğinde sulak alan biyotopu alanında planlanan destek, kablo güzergahındaki bir değişiklik nedeniyle çıkarılmıştır. Biyotop etkilenmeyecektir.
- Destek yapısının oyun alanı üzerinde yaratacağı herhangi bir etki, oyun alanının mümkün olduğunca korunabilmesi için mümkün olduğunca kenar alanla sınırlandırılmalıdır.
- Loki-Schmidt-Platz'daki istasyon yol altyapısına/duraklarına doğru kaydırılmıştır.
- Urstadtstraße/Kessenicher Straße kavşağındaki sütun yeri Urstadtstraße'nin yol kenarındaki alanına taşınacaktır (şu anda yol kenarındaki alanda bir otopark bulunmaktadır).
- HARIBO alanındaki sütun konumu ihmal edilmiştir.
- Erich-Kästner-Schule'nin okul bahçesindeki sütun konumu kenara taşınmıştır.
- DB durağı UN Campus'teki istasyon çok katlı otoparka doğru kaydırılmıştır.
- Trajekt kavşağı alanındaki destek yapısı artık döner kavşak alanında planlanmamaktadır.
- Rheinaue'deki istasyon Post Tower'ın yakınına taşınmıştır.
Daha ayrıntılı planlama ancak daha sonraki bir planlama aşamasında bir teleferik üreticisi ile birlikte gerçekleştirilebilir.
Teleferik için planlama onayı prosedürü nasıl işler?
Siyasi karar alındıktan sonra, teleferik için - örneğin çevresel etki ve toprak altı ile ilgili - daha fazla ön rapor hazırlatılmalıdır. Ancak bundan sonra planlama daha ayrıntılı hale getirilecek ve teleferik kurulumu "işlevsel ihale" olarak adlandırılan bir ihaleye çıkarılacaktır.
Teleferik durumunda özel bir durum söz konusudur: Planlama onayı için (NRW SeilbG § 3 uyarınca), uygulayıcı üretici bir ihale sonrasında önceden belirlenmeli ve teleferik teknolojisine ilişkin tüm belgeleri sağlamalıdır. Bunun nedeni, her teleferiğin benzersiz olması ve her teleferik üreticisinin özel, şirkete özgü bir modüler sistemle çalışmasıdır.
İsteklilere yönelik ihale davetinde, müşteri, bir üreticinin uyması gerekenleri (güzergah düzeni, istasyonların boyutu, yerel toplu taşıma araçlarına bağlantı, vb.) Uzmanlık ve ön planlama daha sonra ilgili üreticinin spesifikasyonlarına uyarlanmalı ve daha kesin hale getirilmelidir. Ancak o zaman sisteme özgü planlar ve uzman raporları ayrıntılı olarak tamamlanabilir - örneğin teleferik koridoru, destek yerleri, destek yükseklikleri, teleferik binaları, teleferik işletme ve bakım konsepti veya gürültü tahminleri.
Gerekli tüm uzman raporları sunulduktan ve gerekli planlama olgunluğuna ulaşıldıktan sonra, yasal olarak gerekli planlama onayı prosedürü başlar. Bu, bir teleferik inşa etme planının sorumlu makam olan bölge hükümetine sunulması anlamına gelmektedir. Bu makam, tüm uzman raporlarının yürürlükteki yönetmeliklere uygun olup olmadığını kontrol eder.
Bu prosedürde, tüm vatandaşlar ve özellikle de etkilenenler nihai uygulama planına itirazlarını dile getirebilirler. Bölge hükümeti daha sonra bunları genel faydalara karşı tartmak zorundadır. Bu sürecin sonunda planlama onayı olarak adlandırılan bir karar verilirse, bu özel bir inşaat projesi için inşaat iznine benzer. Teleferik inşa edilebilir.
Rheinaue bölgesinin "anıt uygunluğu" kontrol edildi mi?
Proje prensip olarak ilgili miras yetkilileri tarafından bilinmektedir, ancak mevcut planlama aşamasında derinlemesine bir miras değerlendirmesine girmek için hala çok belirsizdir. Şehir yönetiminin ilgili uzman departmanları sürekli diyalog halindedir.
Rheinaue'nun planlayıcısından izin alındı mı?
Onay henüz verilmemiştir, ancak belediye kendisiyle temasa geçmiştir ve diyalog halindedir. Resmi onayın alınabilmesi için teleferik inşaatına ilişkin ayrıntılı planların mevcut olması gerekmektedir. Bu konular daha sonra planlama onay sürecinin bir parçası olarak açıklığa kavuşturulacaktır.
Beuel ilçe meclisi, idareden teleferiğin Ren nehrinin sağ kıyısına uzatılıp uzatılamayacağını kontrol etmesini istedi. Şimdiden bir sonuç var mı?
Beuel ilçe meclisi teleferiğin Ramersdorf üzerinden Holtdorf'a uzatılıp uzatılamayacağını öğrenmek istiyor. Bu konu şehir yönetimi tarafından incelenecektir.
Ren nehrinin sağ kıyısında bir teleferiğin potansiyelini ve teknik fizibilitesini inceleyen sözleşme iki dış planlama ofisine verildi ve şu anda işleniyor. Çalışmanın sonuçları 2023 yaz tatilinden sonra siyasi komitelere sunulacaktır.