Co to jest standardowa ocena i czy można przeglądać jej wyniki?
Z jednej strony znormalizowana ocena odpowiada na ważne pytanie, czy projekt ma sens ekonomiczny. Opłacalność ekonomiczna oznacza, że koszty i korzyści projektu są brane pod uwagę dla ogółu społeczeństwa - tj. nie tylko konsekwencje dla poszczególnych grup, takich jak mieszkańcy lub osoby dojeżdżające do pracy, ale także, na przykład, konsekwencje środowiskowe, które mają wpływ na wszystkich. Z drugiej strony, znormalizowana ocena jest podstawą dla miasta Bonn do ubiegania się o fundusze od rządu stanowego i federalnego na mocy ustawy o finansowaniu transportu miejskiego (GVFG) w celu sfinansowania infrastruktury.
Zaangażowane organy finansujące (Federalne Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Transportu NRW i Zweckverband Nahverkehr Rheinland) dokonały przeglądu "Raportu na temat wstępnych wyników znormalizowanej oceny" i opublikowały go na początku lutego 2022 r.
W następstwie studium wykonalności z 2017 r. większość rady zleciła administracji miasta przeprowadzenie analizy kosztów i korzyści dla kolejki linowej. W porozumieniu z rządem stanowym i federalnym po raz pierwszy przeprowadzono tak zwaną standardową ocenę projektu kolejki linowej w ramach metodologii tego złożonego badania - szacunki kosztów i wartości dla innowacyjnego systemu kolejki linowej musiały zostać uzupełnione w oparciu o wartości empiryczne. W ramach formalnej procedury wszystkie zaangażowane strony z rządu federalnego i krajowego oraz Nadreńskiego Urzędu Transportu Publicznego (NVR) były w ciągłych konsultacjach. Podejścia specyficzne dla kolejek linowych zostały wyjaśnione bardziej szczegółowo w raporcie z wynikami.
Przejrzysta podstawa podejmowania decyzji
Standardowe oceny są stosowane od dziesięcioleci w przypadku inwestycji w infrastrukturę transportową w lokalnym transporcie publicznym w celu zapewnienia porównywalności efektywności ekonomicznej różnych środków inwestycyjnych dla organów finansujących. Wynik stanowi przejrzystą podstawę do podejmowania decyzji. Procedura ta pozwala odpowiedzieć na dwa szczególnie ważne pytania:
- Analiza korzyści i kosztów: czy projekt jest korzystny pod względem makroekonomicznym, czy korzyści ekonomiczne przewyższają koszty? Jeśli tak, projekt kwalifikuje się do finansowania, a miasto może ubiegać się o fundusze stanowe i federalne.
- Kalkulacja kosztów następczych: Jaki wpływ finansowy będzie miał projekt w przyszłości z perspektywy biznesowej dla władz transportu publicznego (miasto Bonn) i operatora kolejki linowej?
Wstępne wyniki tego badania są już dostępne: Projekt ma sens ekonomiczny i dlatego zasługuje na finansowanie.
Warunkiem finansowania jest zrównoważenie stosunku korzyści do kosztów, tj. obliczona wartość wynosi co najmniej 1 (lub więcej). W oparciu o bieżące obliczenia kosztów, obliczony stosunek kosztów do korzyści wynosi 1,6, co oznacza, że każde zainwestowane euro jest równoważone korzyścią ekonomiczną w wysokości 1,60 euro.
Koszty projektów budowlanych często rosną wraz z postępem planowania. Aby uwzględnić znaczny wzrost cen, który może pojawić się podczas dalszego planowania, do kosztów infrastruktury zastosowano 30-procentowy bufor kosztów. Jest to określone w instrukcjach proceduralnych.
Kalkulacja kosztów następczych pokazuje wpływ finansowy po wybudowaniu kolejki linowej. Wynika to z faktu, że Federalne Miasto Bonn jako organ odpowiedzialny i Stadtwerke Bonn GmbH jako potencjalny operator potrzebują pewności, że dalsze koszty mogą być finansowane w perspektywie długoterminowej. Wynik tych obliczeń jest następujący: "Oczekuje się, że projekt nie przekroczy możliwości miasta Bonn w perspektywie długoterminowej".
Proces ten został przeprowadzony przez niezależną firmę inżynieryjną. Wyniki zostały wiążąco skoordynowane z właściwymi ministerstwami transportu kraju związkowego Nadrenia Północna-Westfalia i rządu federalnego, a także Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) jako organem finansującym i zatwierdzającym w obszarze sieci.
Członkowie Komisji Mobilności i Transportu otrzymali następującą prezentację (Spiekermann Ingenieure) w celu bardziej szczegółowego wyjaśnienia procesu i etapów obliczeń prowadzących do wstępnego pozytywnego wyniku w listopadzie 2021 r:
Dlaczego wynik standardowej oceny jest uznawany za "tymczasowy"?
Fakt, że wynik standardowej oceny jest obecnie uznawany za "tymczasowy", wynika z prawnie określonej procedury tego badania. Standardowa ocena oblicza na wczesnym etapie planowania, czy projekt kwalifikuje się do finansowania. Bez tej kategoryzacji miasto Bonn nie kontynuowałoby planowania projektu. Raport i wynik stają się "ostateczne" dopiero wtedy, gdy miasto faktycznie złoży wniosek o dofinansowanie. Nastąpi to dopiero po zakończeniu procedury zatwierdzania planu, gdy zostanie wydane pozwolenie na budowę kolejki linowej. Koszty zostaną wówczas ponownie ocenione i uwzględnione w ostatecznym wyniku. Aby z góry zapobiec zmianom w bardzo dobrym wyniku kalkulacji korzyści i kosztów, możliwy 30-procentowy wzrost kosztów jest już uwzględniony w procedurze "wstępnego wyniku" znormalizowanej oceny.
Uzasadnienie: Ile pojazdów przejeżdża codziennie w górę i w dół Robert-Koch-Straße?
Do standardowej oceny wykorzystano dużą ilość istniejących danych o ruchu drogowym. Liczenie ruchu na Robert-Koch-Straße wykazało, że ruch tam znacznie wzrósł: w 2013 r. na trasie naliczono 12 500 pojazdów, w 2017 r. było to już 14 500. Szczegóły dotyczące obliczeń pasażerów można znaleźć w "Raporcie na temat wstępnych wyników znormalizowanej oceny".
Jak zmieniło się planowanie od czasu studium wykonalności?
Planowanie trasy, na którym opierało się studium wykonalności, zostało następnie dogłębnie przeanalizowane i poprawione przez renomowane specjalistyczne biuro planowania kolejek linowych. Uwzględniono również liczne uwagi mieszkańców i zmodyfikowano plan:
- Wybrano nową lokalizację dla stacji końcowej w zachodniej części terenu UKB.
- Lokalizacja filaru na zboczu Venusberg została przeniesiona w pobliże Auenbrugger Haus. Nie zaplanowano podpory na środku zbocza.
- Podpora planowana u podnóża zbocza Venusberg w obszarze biotopu mokradeł została pominięta ze względu na zmianę trasy kabli. Nie będzie to miało wpływu na biotop.
- Jakikolwiek wpływ na plac zabaw spowodowany przez konstrukcję wsporczą powinien być ograniczony do obszaru krawędzi, tak aby plac zabaw mógł zostać zachowany w jak największym stopniu.
- Stacja przy Loki-Schmidt-Platz została przesunięta w kierunku infrastruktury drogowej/przystanków.
- Lokalizacja słupa na skrzyżowaniu Urstadtstraße/Kessenicher Straße zostanie przeniesiona na pobocze Urstadtstraße (obecnie parking na poboczu).
- Lokalizacja słupa na terenie HARIBO została pominięta.
- Lokalizacja słupa na dziedzińcu szkoły Erich-Kästner-Schule została przesunięta na krawędź.
- Stacja na przystanku DB UN Campus została przesunięta w kierunku parkingu wielopoziomowego.
- Konstrukcja wsporcza w obszarze węzła Trajekt nie jest już planowana w obszarze ronda.
- Stacja w Rheinaue została przeniesiona w pobliże Wieży Pocztowej.
Dalsze szczegółowe planowanie może zostać przeprowadzone tylko wspólnie z producentem kolejek linowych na późniejszym etapie planowania.
Jak przebiega procedura zatwierdzania kolejki linowej?
Po podjęciu decyzji politycznej należy zlecić dalsze wstępne raporty - na przykład dotyczące wpływu na środowisko i podłoże - dla kolejki linowej. Dopiero wtedy planowanie zostanie uszczegółowione, a instalacja kolejki linowej zostanie poddana przetargowi jako tak zwany "przetarg funkcjonalny".
W przypadku kolejki linowej istnieje szczególna cecha: w celu zatwierdzenia planu (zgodnie z § 3 SeilbG NRW), producent wykonawczy musi zostać określony z wyprzedzeniem w wyniku przetargu i dostarczyć wszystkie dokumenty dotyczące technologii kolejki linowej. Wynika to z faktu, że każda kolejka linowa jest unikalna, a każdy producent kolejek linowych pracuje z ekskluzywnym, specyficznym dla firmy systemem modułowym.
W zaproszeniu do składania ofert dla oferentów klient musi określić, czego producent musi przestrzegać (układ trasy, wielkość stacji, połączenie z lokalnym transportem publicznym itp.) Ekspertyza i wstępne planowanie muszą następnie zostać dostosowane do specyfikacji danego producenta i doprecyzowane. Dopiero wtedy można szczegółowo opracować plany i ekspertyzy dotyczące systemu - na przykład korytarza kolejki linowej, lokalizacji podpór, wysokości podpór, budynków kolejki linowej, koncepcji obsługi i konserwacji kolejki linowej lub prognoz hałasu.
Po przedłożeniu wszystkich niezbędnych ekspertyz i osiągnięciu niezbędnej dojrzałości planistycznej rozpoczyna się wymagana prawem procedura zatwierdzania planu. Oznacza to, że plan budowy kolejki linowej jest przedkładany właściwemu organowi, czyli władzom okręgowym. Organ ten sprawdza, czy wszystkie ekspertyzy są zgodne z obowiązującymi przepisami.
W ramach tej procedury wszyscy obywatele, a w szczególności osoby dotknięte skutkami budowy, mogą zgłaszać swoje zastrzeżenia do ostatecznego planu realizacji. Władze dystryktu muszą następnie rozważyć je z ogólnymi korzyściami. Jeśli na koniec tego procesu zostanie wydana tak zwana decyzja o zatwierdzeniu planu, jest to porównywalne z pozwoleniem na budowę dla prywatnego projektu budowlanego. Kolejka linowa może zostać zbudowana.
Czy sprawdzono "przydatność zabytkową" obszaru Rheinaue?
Projekt jest zasadniczo znany odpowiednim organom ds. dziedzictwa kulturowego, ale na obecnym etapie planowania jest nadal zbyt niejasny, aby przeprowadzić dogłębną ocenę dziedzictwa kulturowego. Odpowiednie wyspecjalizowane wydziały administracji miasta są w stałym dialogu.
Czy uzyskano zgodę od planisty Rheinaue?
Zgoda nie została jeszcze wydana, ale miasto już się z nim skontaktowało i prowadzi rozmowy. Aby uzyskać formalną zgodę, muszą być dostępne szczegółowe plany budowy kolejki linowej. Kwestie te zostaną wyjaśnione później w ramach procesu zatwierdzania planów.
Rada dzielnicy Beuel zwróciła się do administracji o sprawdzenie, czy kolejka linowa może zostać przedłużona na prawy brzeg Renu. Czy jest już wynik?
Rada dzielnicy Beuel chciałaby wiedzieć, czy kolejka linowa może zostać przedłużona przez Ramersdorf do Holtdorf. Ma to zostać zbadane przez administrację miasta.
Zamówienie na zbadanie potencjału i technicznej wykonalności kolejki linowej na prawym brzegu Renu zostało udzielone dwóm zewnętrznym biurom planowania i jest obecnie przetwarzane. Wyniki badania zostaną przedstawione komitetom politycznym po przerwie letniej w 2023 roku.