Что такое стандартизированная оценка и можно ли посмотреть ее результаты?
С одной стороны, стандартизированная оценка отвечает на важный вопрос о том, имеет ли проект экономический смысл. Экономическая целесообразность означает, что затраты и выгоды проекта учитываются для широкой общественности - то есть не только последствия для отдельных групп населения, таких как жители или пассажиры, но и, например, экологические последствия, которые затрагивают всех. С другой стороны, стандартизированная оценка является основой для того, чтобы город Бонн мог подать заявку на получение финансирования от правительства земли и федерального правительства в соответствии с Законом о финансировании муниципального транспорта (GVFG) для финансирования инфраструктуры.
Финансирующие органы (Федеральное министерство транспорта, Министерство транспорта земли Северный Рейн-Вестфалия и Zweckverband Nahverkehr Rheinland) рассмотрели "Отчет о предварительных результатах стандартизированной оценки" и опубликовали его в начале февраля 2022 года.
После проведения в 2017 году технико-экономического обоснования большинство членов совета поручило администрации города провести анализ затрат и выгод для канатной дороги. В рамках методологии этого комплексного исследования впервые для проекта канатной дороги была проведена так называемая стандартизированная оценка - оценки затрат и стоимости инновационной системы канатной дороги должны были быть дополнены на основе эмпирических данных. В рамках официальной процедуры все заинтересованные стороны из федерального и земельного правительств, а также Рейнского управления общественного транспорта (NVR) постоянно консультировались. Более подробное описание подходов, учитывающих особенности канатных дорог, приводится в отчете о результатах.
Прозрачная основа для принятия решений
Стандартизированные оценки уже несколько десятилетий используются для инвестиций в транспортную инфраструктуру местного общественного транспорта, чтобы сделать экономическую эффективность различных инвестиционных мероприятий сопоставимой для финансирующих организаций. Результат обеспечивает прозрачную основу для принятия решений. С помощью этой процедуры можно ответить на два особенно важных вопроса:
- Анализ выгод и затрат: выгоден ли проект с макроэкономической точки зрения, превышает ли экономическая выгода затраты? Если это так, то проект имеет право на финансирование, и город может подать заявку на государственное и федеральное финансирование.
- Последующий расчет затрат: Какое финансовое влияние окажет проект в будущем с точки зрения бизнеса для управления общественного транспорта (город Бонн) и оператора канатной дороги?
Предварительные результаты этого исследования уже готовы: Проект имеет экономический смысл и поэтому заслуживает финансирования.
Необходимым условием для финансирования является сбалансированность соотношения выгод и затрат, т.е. расчетное значение не менее 1 (или больше). Исходя из текущего расчета затрат, рассчитанное соотношение затрат и выгод составляет 1,6, что означает, что каждый вложенный евро компенсируется экономической выгодой в размере 1,60 евро.
Стоимость строительных проектов часто увеличивается по мере планирования. Поэтому, чтобы учесть существенный рост цен, который может произойти в ходе дальнейшего планирования, к затратам на инфраструктуру был применен 30-процентный буфер затрат. Это оговорено в процедурных инструкциях.
Расчет последующих затрат показывает финансовые последствия после строительства канатной дороги. Это связано с тем, что федеральному городу Бонну как ответственному органу и компании Stadtwerke Bonn GmbH как потенциальному оператору необходима уверенность в том, что последующие расходы могут быть профинансированы в долгосрочной перспективе. Результат этого расчета: "Ожидается, что проект не приведет к превышению возможностей федеральной земли Бонн в долгосрочной перспективе".
Этот процесс был проведен независимой инженерной фирмой. Результаты были в обязательном порядке согласованы с ответственными транспортными министерствами земли Северный Рейн-Вестфалия и федерального правительства, а также с Zweckverband Nahverkehr Rheinland (NVR) как финансирующим и утверждающим органом в данном районе сети.
Членам Комитета по мобильности и транспорту была представлена следующая презентация (Spiekermann Ingenieure) для более подробного объяснения процесса и этапов расчетов, приведших к предварительному положительному результату в ноябре 2021 года:
Почему результат стандартизированной оценки считается "предварительным"?
Тот факт, что результаты стандартизированной оценки в настоящее время считаются "предварительными", обусловлен законодательно установленной процедурой проведения данного исследования. Стандартизированная оценка позволяет на ранней стадии планирования определить, имеет ли проект право на финансирование. Без этой категории город Бонн не смог бы продолжить планирование проекта. Отчет и результат становятся "окончательными" только тогда, когда город подает заявку на финансирование. Это произойдет только после процедуры утверждения плана, когда будет получено разрешение на строительство канатной дороги. Тогда затраты будут переоценены и включены в окончательный результат. Чтобы заранее предотвратить изменение очень хорошего результата расчета выгод и затрат, в процедуру "предварительного результата" стандартизированной оценки уже включено возможное 30-процентное увеличение затрат.
Причина: Сколько автомобилей ежедневно проезжает по Роберт-Кох-штрассе?
Для стандартизированной оценки был использован большой объем существующих данных о трафике. Подсчеты трафика на Роберт-Кох-штрассе показали, что трафик здесь значительно вырос: в 2013 году на маршруте было учтено 12 500 автомобилей, в 2017 году - уже 14 500. Подробности о расчетах пассажиров можно найти в "Отчете о предварительных результатах стандартизированной оценки".
Как изменилось планирование с момента подготовки технико-экономического обоснования?
Планирование маршрута, на котором основывалось технико-экономическое обоснование, было тщательно изучено и пересмотрено известным специализированным бюро по проектированию канатных дорог. Также были учтены многочисленные замечания граждан, и в план были внесены изменения:
- Было выбрано новое место для конечной станции в западной части территории UKB.
- Место расположения опоры на склоне Венусберга было перенесено в окрестности Ауэнбруггер Хаус. Опора в центре склона не планируется.
- Опора, запланированная у подножия склона Венусберг в районе водно-болотного биотопа, была опущена из-за изменения маршрута прокладки кабеля. Биотоп не будет затронут.
- Любое воздействие на детскую площадку, вызванное опорной конструкцией, должно быть по возможности ограничено краевой зоной, чтобы максимально сохранить детскую площадку.
- Станция на Локи-Шмидт-Плац была перенесена в сторону дорожной инфраструктуры/остановок.
- Столб на перекрестке Урштадтштрассе/Кессенихерштрассе будет перенесен на придорожную часть Урштадтштрассе (в настоящее время там находится автостоянка).
- Место установки столба на территории HARIBO исключено.
- Столб на школьном дворе Erich-Kästner-Schule перенесен на край.
- Станция на остановке DB UN Campus была перенесена в сторону многоэтажной парковки.
- Опорная конструкция в районе перекрестка Trajekt больше не планируется в районе кольцевой развязки.
- Станция на Рейнауэ была перенесена в район Почтовой башни.
Дальнейшее детальное планирование может быть осуществлено только совместно с производителем канатных дорог на более поздней стадии планирования.
Как проходит процедура утверждения плана строительства канатной дороги?
После принятия политического решения необходимо заказать дополнительные предварительные отчеты, например, о воздействии на окружающую среду и о состоянии грунта, для канатной дороги. Только после этого можно приступать к дальнейшей детализации планирования и объявлять тендер на строительство канатной дороги в виде так называемого "функционального тендера".
В случае с канатной дорогой есть одна особенность: для утверждения проекта (в соответствии с § 3 SeilbG NRW) необходимо заранее определить производителя-исполнителя по результатам тендера и предоставить все документы, касающиеся технологии канатной дороги. Это связано с тем, что каждая канатная дорога уникальна и каждый производитель работает с эксклюзивной, специфической для каждой компании модульной системой.
В тендерном предложении для участников заказчик должен указать, чего должен придерживаться производитель (схема маршрута, размер станций, связь с местным общественным транспортом и т. д.). Экспертиза и предварительное планирование должны быть адаптированы к спецификациям соответствующего производителя и уточнены. Только после этого можно детально проработать планы и экспертные заключения по конкретной системе - например, по коридору канатной дороги, расположению опор, высоте опор, зданиям канатной дороги, концепции эксплуатации и обслуживания канатной дороги или прогнозу уровня шума.
После представления всех необходимых экспертных заключений и достижения необходимой плановой зрелости начинается требуемая законом процедура утверждения плана. Это означает, что план строительства канатной дороги подается в ответственный орган - районную администрацию. Здесь проверяется, соответствуют ли все экспертные заключения действующим нормам.
В ходе этой процедуры все граждане и, в частности, те, кого это касается, могут высказать свои возражения против окончательного плана реализации. Затем районные власти должны сопоставить их с общей выгодой. Если в конце этого процесса выдается так называемое решение об утверждении плана, это можно сравнить с разрешением на строительство частного объекта. Канатная дорога может быть построена.
Была ли проверена "пригодность для памятников" территории Рейнауэ?
Проект в принципе известен соответствующим органам по охране наследия, но на текущей стадии планирования он еще слишком расплывчат, чтобы проводить углубленную оценку наследия. Соответствующие специализированные отделы городской администрации находятся в постоянном диалоге.
Было ли получено согласие от планировщика рейнауэ?
Одобрение еще не получено, но город уже связался с ним и ведет диалог. Чтобы получить официальное разрешение, необходимо иметь подробные планы строительства канатной дороги. Эти вопросы будут уточнены позже в рамках процесса утверждения плана.
Совет района Бойль обратился в администрацию с просьбой проверить, можно ли продлить канатную дорогу на правый берег Рейна. Есть ли уже результат?
Совет района Бойль хотел бы узнать, можно ли продлить канатную дорогу через Рамерсдорф до Хольтдорфа. Этот вопрос должен быть рассмотрен городской администрацией.
Контракт на изучение потенциала и технической возможности строительства канатной дороги на правом берегу Рейна был заключен с двумя внешними бюро по планированию и в настоящее время находится в стадии оформления. Результаты исследования будут представлены политическим комитетам после летних каникул 2023 года.