L'élaboration de plans d'aménagement s'effectue dans le cadre d'une procédure complexe impliquant la politique, le public et les porteurs d'intérêts publics en plusieurs étapes. Au final, on obtient un statut communal qui réglemente l'utilisation des bâtiments et autres dans son champ d'application. Pour garantir la planification communale en matière d'urbanisme, il est possible d'édicter des interdictions de changement. Les planifications spécialisées, par exemple des routes et des chemins de fer interurbains, sont régies par des procédures d'approbation des plans. L'administration fait également participer le public à de telles planifications. En raison de la taille de la zone urbaine, les tâches administratives sont réparties sur deux arrondissements municipaux.